兩年壓減28項 新版市場準入負面清單出爐

加大簡政放權力度，第三張市場準入環(huán)節(jié)負面清單落地。12月26日，國家發(fā)改委聯(lián)合商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》（以下簡稱《負面清單（2020年版）》）并自公布之日起落地執(zhí)行。相較2018年我國首次發(fā)布《負面清單》，準入環(huán)節(jié)門檻設定已在兩年內經(jīng)過3輪調整，《負面清單》條目也由151項壓減至123項，縮減比例達18%。

　　據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《負面清單（2020年版）》在放開“碳排放權交易核查機構資格認定”等3項措施、刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”等14項規(guī)定的同時，謹慎增列了“金融控股公司設立管理相關措施”以及“未經(jīng)許可不得超規(guī)模流轉土地經(jīng)營權”等少數(shù)事項。

　　進一步放開3項措施

　　去年，《負面清單（2019年版）》將“消防技術服務機構資質審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入。此次《負面清單（2020年版）》在此基礎上進一步放開了“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”3項措施。

　　以近期備受市場關注的碳排放權交易為例，11月30日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》已公開征求意見，完善后將盡快發(fā)布。這也意味著我國碳排放權交易也將跳出試點，走向常態(tài)化。

　　而在12月8日發(fā)布的《2020年中國碳價調查報告》顯示，目前我國重點排放企業(yè)已在籌備建立碳市場，全國碳排放交易體系預計將在未來五年內趨于成熟完善。該報告結果顯示，在567位各行業(yè)受訪者中，約半數(shù)預計全國碳市場將于2021年啟動交易，電力行業(yè)將是首先納入交易的重點領域，水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點排放行業(yè)也有望被納入交易體系。業(yè)內建議，納入碳排放體系的公司需要開展相關法律法規(guī)的內部管理和培訓。

　　“雖然摩根士丹利、高盛等大型投資銀行進入二氧化碳排放權交易市場，但眾多原因導致全球尚未形成統(tǒng)一的碳交易市場。加上美國此前退出《巴黎氣候協(xié)定》，也一定程度上影響著碳交易市場的建設。此次放開其資格認定門檻，更多起到一種輔助的效果，但未來碳交易市場能否真正落地仍有待觀察?！辟愐馄髽I(yè)研究所研究部主任唐大杰指出。

　　唐大杰說：“市場要開放、要活躍起來，《負面清單》條目越來越少也是大勢所趨。但當前國內教育、醫(yī)療服務等關鍵行業(yè)以及國家壟斷行業(yè)市場開放度仍有限。未來，政府應對教育市場多元化需求有充分的準備，而醫(yī)療改革也應在市場化、法治化背景下，主動引入好的投資機構、運營機構以及優(yōu)秀人才，通過良性競爭完善服務。”

　　加強金融控股公司監(jiān)管

　　“刪除的措施大多是當前市場主體反映較為強烈、同時也符合國內高標準市場體制建設方向的。相關內容刪改后，將有助于促進各類企業(yè)持續(xù)在華發(fā)展，提升市場整體運行效率?！鄙虅詹垦芯吭焊毖芯繂T龐超然表示。

　　根據(jù)“放管服”改革進展，新版清單還刪除了“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”“報關企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構從事證券服務業(yè)務資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14項管理措施。

　　然而，除前述刪減內容外，《負面清單（2020年版）》條目也謹慎增列了少數(shù)事項。據(jù)了解，根據(jù)《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，金融控股公司設立相關管理措施被列入清單。龐超然認為，新列措施主要反映了國內法律法規(guī)的變化情況，有助于完善國內市場監(jiān)管。

　　按照《負面清單（2020年版）》要求，未獲得許可，不得設立銀行、證券、保險、基金等金融機構或變更其股權結構。其中強調，金融控股公司設立；變更名稱、住所、注冊資本、持有5%以上股權的股東、實際控制人；修改公司章程；投資控股其他金融機構；增加或者減少對所控股金融機構的出資或者持股比例導致控制權變更或者喪失；分立、合并、解散或者破產(chǎn)的審批等事項。

　　此前，央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2018）》顯示，部分非金融企業(yè)投資動機不純，通過虛假注資、杠桿資金和關聯(lián)交易，急劇向金融業(yè)擴張，同時控制了多個、多類金融機構，形成跨領域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨國境經(jīng)營的金融控股集團，風險不斷累積和暴露。

　　“一方面，《負面清單（2020年版）》對金融控股公司設立抬高了市場準入的要求門檻；但另一方面，政府也一定程度上肯定了金融控股公司的地位。在加強管理的同時，也支持鼓勵對金融控股公司相關流程的審批。”唐大杰表示。

　　不得超規(guī)模流轉土地經(jīng)營權

　　值得關注的是，除增列金融控股公司設立的相關限制外，此次《負面清單（2020年版）》還補充“未獲得許可或資質，不得超規(guī)模流轉土地經(jīng)營權”，其中要求工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權需通過資格審查或項目審核。

　　據(jù)此前農業(yè)農村部披露的數(shù)據(jù)顯示，無論是企業(yè)流轉耕地總量還是占比均呈上升態(tài)勢，工商企業(yè)在農地流轉中的作用日益凸顯。截至2014年，我國流轉入企業(yè)的農戶承包地面積達3900萬畝，到2017年中，這一數(shù)據(jù)增至5200萬畝。

　　然而近年來，規(guī)模流轉土地經(jīng)營不善的問題頻出。例如，2018年底，江西某市近8000畝土地流轉，牽出鄉(xiāng)、村兩級引進水產(chǎn)公司后錯綜復雜的經(jīng)濟糾紛。據(jù)悉，其中3000余畝基本農田被拋荒一年多。

　　“土地流轉經(jīng)營實現(xiàn)了一定程度的規(guī)?；l(fā)展，打破了運行30多年的‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制’的小農經(jīng)濟現(xiàn)狀，推動了土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。然而，雖然規(guī)模流轉的生產(chǎn)效率顯著提升，但經(jīng)營效益卻無法與規(guī)模經(jīng)營面積的增長同步?！碧旖蜣r村產(chǎn)權交易所財務總監(jiān)王東表示。

　　今年1月1日，《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》落地，文件規(guī)定，工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，應當按照土地面積向縣級以上地方人民政府進行分級備案。對整村土地經(jīng)營權流轉、500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，應當建立風險保障金制度。

　　王東指出，此次將規(guī)模流轉土地經(jīng)營權列入《負面清單（2020年版）》，也是出于防范風險和控制流轉規(guī)模的考慮，而從前述政策層面也能看出，工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經(jīng)營權呈現(xiàn)出從嚴監(jiān)管的趨勢，“一直以來政策都在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，未來社會資本等主體仍需根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)營特點來決定土地規(guī)?！?。（陶鳳 劉瀚琳）

　　轉自：北京商報

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