王一鳴解讀“雙循環(huán)”新格局：更高水平開(kāi)放，對(duì)外資一視同仁

　　近期，中央多次提到要形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“雙循環(huán)”也成為多方關(guān)注討論的焦點(diǎn)。

　　8月14日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第131期“經(jīng)濟(jì)每月談”論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴對(duì)于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局進(jìn)行了解讀。他表示，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不代表我國(guó)要關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是意味著更高水平的開(kāi)放。今年下半年我國(guó)要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，最大程度保護(hù)好外商的合法權(quán)益。同時(shí)面對(duì)美國(guó)出口市場(chǎng)份額相對(duì)下降的現(xiàn)實(shí)情況，要優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，使進(jìn)出口更好地平衡。

　　“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局最早在今年5月24日習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)被提出。今年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，著眼于“十四五”時(shí)期和中長(zhǎng)期發(fā)展大勢(shì)，再次提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，以及實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的戰(zhàn)略對(duì)策。

　　值得注意的是，此前7月21日，習(xí)近平主席主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)于“雙循環(huán)”的表述還是“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，從“逐步形成”到“加快形成”，可見(jiàn)我國(guó)目前面臨的外部環(huán)境的復(fù)雜性、穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。

　　把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，促進(jìn)更高水平開(kāi)放

　　王一鳴稱(chēng)，自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也加快收縮，這次新冠疫情進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，也使得原有的“大三角”的國(guó)際循環(huán)模式，即以美歐為消費(fèi)市場(chǎng)和研發(fā)中心、東亞特別是中國(guó)為生產(chǎn)基地和制造中心、中東和南美為能源和資源輸出地，逐步走向終結(jié)。

　　而正是在外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，中央提出了雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也是我國(guó)目前發(fā)展的大戰(zhàn)略。

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不代表我國(guó)要關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，”王一鳴表示，促進(jìn)“雙循環(huán)”格局并不意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，也不意味著我國(guó)發(fā)展的內(nèi)向化，而是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，同時(shí)通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)的大循環(huán)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙循環(huán)，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高水平階段。

　　王一鳴認(rèn)為，我國(guó)完全依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法是幼稚的。在全球化的背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能完全封閉起來(lái)運(yùn)行。事實(shí)上，中國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系。

　　“即便是要擴(kuò)大內(nèi)需，也離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，特別是我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，也離不開(kāi)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)?！彼J(rèn)為，封閉起來(lái)脫離世界主流，只會(huì)拉大我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

　　對(duì)外資企業(yè)一視同仁，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局

　　王一鳴特別指出，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的形成需要媒介?！霸诋?dāng)前情況下，外資企業(yè)是一個(gè)非常重要的媒介。”王一鳴稱(chēng)，因此如何發(fā)揮好外資企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)的獨(dú)特作用非常重要。他認(rèn)為，一方面要保護(hù)好外資企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也要不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地參與國(guó)際分工，這兩方面相輔相成。

　　今年下半年應(yīng)從哪些方面繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放？王一鳴指出了以下幾點(diǎn)：

　　一是要繼續(xù)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。要加強(qiáng)國(guó)際性協(xié)調(diào)，隨著疫情的緩解，要解除一些臨時(shí)性的管制措施，建立快速綠色通道，保證國(guó)際貨物和物流的暢通。

　　二是要優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。王一鳴表示，目前東盟已經(jīng)超過(guò)了歐盟和美國(guó)，成為我國(guó)最大的出口市場(chǎng)。我國(guó)要利用好這一變化，在美國(guó)市場(chǎng)份額相對(duì)下降的情況下，用好東亞的市場(chǎng)，“一帶一路”國(guó)家的市場(chǎng)，同時(shí)也要積極擴(kuò)大進(jìn)口，使進(jìn)出口更好地平衡。

　　三是要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，繼續(xù)壓減外商投資的負(fù)面清單。目前，全國(guó)版的外商投資負(fù)面清單已經(jīng)由40條減少到33條。王一鳴認(rèn)為當(dāng)前金融業(yè)對(duì)外資的吸引力度較大，在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)修訂鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，增大東北、西部等地區(qū)對(duì)外商投資的吸引力。據(jù)悉，國(guó)家也正在研究制定相關(guān)的鼓勵(lì)性政策，更大力度地吸引外資。

　　四是繼續(xù)建設(shè)好我國(guó)正在推進(jìn)的各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，擴(kuò)大改革的自主權(quán)。王一鳴認(rèn)為，要進(jìn)一步支持各自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)而形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，包括海南自由貿(mào)易港，“在跨境服務(wù)貿(mào)易方面可以步子再走得大一點(diǎn)”。

　　五是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的就是把外商投資法和配套法規(guī)規(guī)章落實(shí)好，包括外商投資企業(yè)的投訴辦法等，最大程度保護(hù)好外商的合法權(quán)益?！笆裁唇小灰曂省?？就是要把在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)就作為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)待?！?/p>

　　王一鳴稱(chēng)，一些外商投資企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出口的份額，它們對(duì)于國(guó)內(nèi)的就業(yè)的解決、技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)是明顯的、重大的。（記者 張若婷）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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