代表委員談養(yǎng)老保險第三支柱：需更大力度政策支持

　　我國人口老齡化趨勢逐年顯現(xiàn)，居民個人養(yǎng)老金融需求增長迅速，養(yǎng)老保險第三支柱也成為今年兩會代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。多位代表委員表示，當(dāng)前第三支柱發(fā)展仍不充分，與預(yù)期相比有較大差距，建議盡快出臺更大力度政策予以支持，可通過加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、延長試點(diǎn)期限等方式，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險（以下簡稱“長護(hù)險”）、稅延養(yǎng)老保險試點(diǎn)擴(kuò)面擴(kuò)容。

　　當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成：政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險為第一支柱，占主導(dǎo)地位；政府倡導(dǎo)并由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)年金和職業(yè)年金為第二支柱；包括個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險在內(nèi)的個人養(yǎng)老金制度被稱為第三支柱，僅在部分地區(qū)試點(diǎn)，規(guī)模尚小。

　　對此，國家發(fā)改委5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，加快多層次社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險，建立并推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。

　　近年來銀保監(jiān)會已經(jīng)在第三支柱建設(shè)上出臺了一些政策，個人稅延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)在上海、福建、蘇州已經(jīng)正式開展。但全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長韓沂在提案中指出，由于目前試點(diǎn)政策區(qū)域窄，政策覆蓋性不高，稅收遞延優(yōu)惠額度相對有限，操作不便捷等多方面原因，稅延養(yǎng)老保險“叫好不叫座”，受惠人群較少，與政策預(yù)期相比有較大差距，政策效應(yīng)未完全顯現(xiàn)。

　　對此韓沂建議，盡快出臺稅延養(yǎng)老保險政策或延長試點(diǎn)期限。他表示，一方面，試點(diǎn)政策已到期多時，為及時回應(yīng)社會關(guān)切，建議盡早出臺新的稅延養(yǎng)老保險試點(diǎn)政策，或延長原政策的試點(diǎn)期限，保障政策的延續(xù)性和有效性。另一方面，為降低政策推進(jìn)難度，可考慮先行開展稅延養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)擴(kuò)面工作，使更多群眾享受稅收優(yōu)惠政策。

　　同時韓沂建議，調(diào)整領(lǐng)取期稅收政策，支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。他提出，可參考新稅制下基本養(yǎng)老金的所得稅標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)減個人稅延養(yǎng)老保險領(lǐng)取期稅率，如調(diào)整為領(lǐng)取時統(tǒng)一按不高于3%稅率納稅。同時進(jìn)一步研究制定差異化領(lǐng)取稅率，引導(dǎo)消費(fèi)者終身領(lǐng)取或不少于15年的長期領(lǐng)取，確保資金的養(yǎng)老用途。

　　包括意外險和長護(hù)險在內(nèi)的健康險為老年人提供的是意外、醫(yī)療和日常起居的保障。2016年6月人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，各地對于試點(diǎn)長期護(hù)理保險制度的積極性都很高。今年5月6日，國家醫(yī)療保障局就《關(guān)于擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中提出將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的城市名單。

　　全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳接受記者采訪時表示，當(dāng)前長護(hù)險試點(diǎn)已有一定效果，但還是呈現(xiàn)出一些問題。一是部分地區(qū)在籌資中沒有體現(xiàn)個體責(zé)任，為制度深化帶來風(fēng)險；二是一些城市推進(jìn)慢，長期部分保障帶來新的社會不公平；三是標(biāo)準(zhǔn)體系未統(tǒng)一，應(yīng)加大力度盡快完善；四是護(hù)理服務(wù)專業(yè)人員缺口大。

　　周燕芳建議，加快立法，建立一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、銜接配套、和諧統(tǒng)一的長期護(hù)理保險法規(guī)體系，將籌資方式、運(yùn)作模式以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立等制度化，為長期護(hù)理保險的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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