萬(wàn)億央地國(guó)資劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老金2020年底前完成

　　近日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》對(duì)外公開(kāi)，作為通知附件的《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》同時(shí)對(duì)外公布。

　　涉及到萬(wàn)億國(guó)資劃轉(zhuǎn)、促進(jìn)養(yǎng)老金長(zhǎng)期可持續(xù)的舉措，其全面推開(kāi)的具體操作辦法隨之明確。

　　2020年底前基本完成

　　2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的工作在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。

　　在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對(duì)50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，中央層面劃轉(zhuǎn)國(guó)資總額超過(guò)6000億元。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。

　　為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。

　　五部門印發(fā)的通知給出了更具體的時(shí)間表。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　除了中央已經(jīng)明確的超6000億元國(guó)資劃轉(zhuǎn)，加上地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)，全國(guó)國(guó)資劃轉(zhuǎn)料將超過(guò)萬(wàn)億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所有者權(quán)益規(guī)模達(dá)到69萬(wàn)億元。若從這選取大中型企業(yè)，劃轉(zhuǎn)10%的股權(quán)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)規(guī)模會(huì)達(dá)到幾萬(wàn)億元。

　　大中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確

　　針對(duì)劃轉(zhuǎn)方案中規(guī)定的“國(guó)有控股大中型企業(yè)”，通知對(duì)此加以明確。

　　大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知執(zhí)行。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分，按照不同行業(yè)對(duì)其營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等進(jìn)行了規(guī)定，比如大中型建筑業(yè)企業(yè)需同時(shí)滿足“營(yíng)業(yè)收入大于等于6000萬(wàn)元，資產(chǎn)總額大于等于5000萬(wàn)元”，大中型交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)需同時(shí)滿足“從業(yè)人員大于等于300人，營(yíng)業(yè)收入大于等于3000萬(wàn)元”。

　　大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年聯(lián)合印發(fā)的《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知執(zhí)行。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱發(fā)現(xiàn)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的劃定上，按照一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度中資產(chǎn)總額平均值作為劃型指標(biāo)，銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)非存款類機(jī)構(gòu)，貸款公司、小額貸款公司及典當(dāng)行，證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，信托公司，金融控股公司等標(biāo)準(zhǔn)有所不同，比如大中型銀行業(yè)存款機(jī)構(gòu)要求滿足“資產(chǎn)總額5000億元及以上”，大中型證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)需滿足“資產(chǎn)總額400億元及以上”。

　　 股權(quán)集中持有、單獨(dú)核算

　　“劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)”，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　除了明確納入劃轉(zhuǎn)的“大中型企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，通知還對(duì)多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國(guó)資管理、稅費(fèi)處理、與原國(guó)有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等進(jìn)行了明確。

　　比如股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　比如稅費(fèi)處理。通知明確，在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。

　　分紅為主，運(yùn)作為輔

　　國(guó)務(wù)院2017年出臺(tái)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確了社保基金會(huì)及國(guó)有獨(dú)資等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

　　五部門通知還指出，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》做出了上述規(guī)定，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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