推動落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

 

 

　　新中國成立以來，我國農業(yè)農村發(fā)展的定位隨著社會發(fā)展在不斷調整變化。社會主義建設初期，毛澤東在《論十大關系》中談到如何處理好重工業(yè)和輕工業(yè)的關系時強調，“重工業(yè)是我國建設的重點，必須優(yōu)先發(fā)展生產資料的生產”，對農業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立起了“農村支持城市、農業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，通過農業(yè)農村發(fā)展解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的資金和原材料問題。改革開放以來，鄧小平在總結農業(yè)農村發(fā)展經驗和教訓的基礎上提出：“工業(yè)支援農業(yè)，農業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農聯(lián)盟的問題。”充分肯定了農業(yè)農村農民為我國工業(yè)和城市發(fā)展作出的貢獻。2004年，黨的十六屆四中全會作出了我國已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”階段的判斷，明確了實施“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”的重大方針。

 

　　黨的十九大提出，當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這“不平衡不充分”中就包括當前我國的工農差距和城鄉(xiāng)差距。目前我國城鄉(xiāng)關系、工農關系還不適應實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標尤其是決勝全面建成小康社會的要求，必須據(jù)此作出重大調整。從體制機制上看，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制仍然沒有完全建立，農業(yè)農村發(fā)展仍然受到工農產品價格“剪刀差”與城鄉(xiāng)要素價格“剪刀差”雙重擠壓，工農差距、城鄉(xiāng)差距仍然很大。因此，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體設計、統(tǒng)籌布局、融合促進，建立農業(yè)農村與工業(yè)城鎮(zhèn)共享資源配置、要素交換、公共服務的調控制度和市場機制等。

 

 

　　一是構建主體功能區(qū)資源、要素、服務供給制度體系。著力解決當前工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的難點和短板。二是構建要素交換上滿足農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜，大幅度提高公共財政在“三農”領域投入比例，將農村基礎設施建設全面納入公共財政保障范圍。要形成全面吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系，在這方面應給予優(yōu)惠政策。三是構建資源配置上優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展的制度體系。在節(jié)約集約利用的基礎上，保證農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質量的優(yōu)先，保證農業(yè)產業(yè)用水用電用地等需求，特別是適應一二三產業(yè)融合發(fā)展需要，加快創(chuàng)新農業(yè)設施用地政策。四是構建公共服務上滿足農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先的制度體系。基礎設施應優(yōu)先向農村延伸、公共服務應優(yōu)先在農村覆蓋，盡快拉平城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面的差距，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。

 

 

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，當前要在制度設計、政策扶持和重大工程三個方面作出深度調整并落地落實，從而形成新抓手。一是在制度設計上，以完善市場體制機制為突破口，系統(tǒng)構建現(xiàn)代農業(yè)經濟體系。重點強化要素與產品價格市場化改革，探索增強國有經濟對農業(yè)農村經濟影響力，強化國家規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，發(fā)揮投資對供給側結構性改革的關鍵作用，完善農業(yè)經濟政策協(xié)調機制，增強金融服務于農業(yè)經濟實體能力等市場供給制度方面的對策研究和具體實施。二是在政策扶持上，強化目標導向和問題導向，引導整合扶持措施向設施農業(yè)、綠色發(fā)展、品牌建設、主體培育、產村融合、生產服務、創(chuàng)新改革、防災減災等領域聚集，健全新時代農業(yè)農村支持保護體系。三是在重大工程支持上，以《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》確定的重大工程為重點，優(yōu)先上馬一批促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大工程。比如，著眼于農業(yè)綠色發(fā)展和增加綠色優(yōu)質農產品供給的綠色提升工程，重點推進農業(yè)環(huán)境突出問題治理，強化農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，建立綠色發(fā)展長效機制。適應農業(yè)現(xiàn)代化建設需求的產業(yè)升級加固工程，改造提升高標準農田等基礎設施，加快應用物聯(lián)網等信息化技術，促進產業(yè)發(fā)展提擋升級。圍繞村莊改造與產業(yè)發(fā)展有機結合的產村融合工程，打造各具特色、產業(yè)興旺生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代新城。實施經營主體培育工程，在發(fā)展現(xiàn)代化新型主體的同時，完善小農戶保護措施，使新型主體和小農戶同步進入現(xiàn)代化。（張合成  作者系中央黨校中青一班學員，農業(yè)部總經濟師、發(fā)展計劃司司長）

       轉自：學習時報