十年規(guī)劃出爐！全國統(tǒng)一電力市場體系2.0來了

　　全國統(tǒng)一電力市場體系2.0來了！

　　2月11日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計原則和目標(biāo)愿景，明確了五方面19項重點任務(wù)，對未來5—10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點任務(wù)進行了安排部署。

　　“建立全國統(tǒng)一電力市場，可以優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)效率。盡管短期可能存在利益沖突，但從長遠來看，建立統(tǒng)一電力市場有利于提高行業(yè)效率，尤其在解決省級間壁壘、網(wǎng)與網(wǎng)之間的障礙等堵點問題上。中國擁有龐大的電力市場，若能通過優(yōu)化配置來提高效率，將對中國整個電力體系產(chǎn)生積極影響。新能源的不穩(wěn)定性也是亟待解決的問題，需要更加靈活的電源來應(yīng)對。這些，《意見》均指明了方向?！睆B門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強接受中國工業(yè)報記者采訪時分析。

　　電力市場規(guī)則基本確立

　　全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。

　　2015年，黨中央和國務(wù)院對電力市場化改革進行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。2024年，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實現(xiàn)。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過十年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計劃全面轉(zhuǎn)向市場，全國統(tǒng)一電力市場體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價格機制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型。多層次協(xié)同的市場架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強網(wǎng)間互濟互保，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)?？缡】鐓^(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增長為2025年的約1.6萬億千瓦時。

　　電力交易全品類全覆蓋基本實現(xiàn)。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等?！澳軡q能跌”的市場化電價機制初步建立。煤電上網(wǎng)價格、工商業(yè)用電價格在合理范圍內(nèi)隨行就市。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，在市場交易基礎(chǔ)上合理保障新能源收益。通過容量電價引導(dǎo)煤電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。

　　各類主體有序參與的市場格局初步形成。截至2025年底，用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進入電力市場。電力市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應(yīng)運而生。

　　電力市場治理體系初步構(gòu)建。政府部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計，監(jiān)管機構(gòu)維護市場秩序，交易機構(gòu)搭建交易平臺，市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)商作用。交易機構(gòu)實現(xiàn)相對獨立，交易平臺互聯(lián)互通，“一地注冊、全國共享”基本實現(xiàn)?；A(chǔ)規(guī)則體系初步建立。形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為市場規(guī)范運行提供統(tǒng)一“度量衡”。

　　全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動聚合資源超1900萬千瓦。

　　“自新一輪電力體制改革啟動以來，歷經(jīng)十年攻堅克難，我國電力市場建設(shè)取得了歷史性成就。電力市場規(guī)則體系基本確立，跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制全面貫通，省級電力現(xiàn)貨市場覆蓋全國，煤電、新能源全面進入市場，電力生產(chǎn)組織方式實現(xiàn)了從計劃主導(dǎo)向市場驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用顯著增強。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆分析。

　　六大創(chuàng)新舉措重點實施

　　圍繞新形勢新情況新要求，《意見》科學(xué)設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點，為未來十年全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標(biāo)和清晰的實施路徑。

　　《意見》明確了2030、2035年兩個階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。

　　國家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系、強化政策協(xié)同等五方面19項重點任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

　　一是優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑。《意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出了具體要求。

　　二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟，進一步推動電力市場實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進電力資源實現(xiàn)全國大循環(huán)。

　　三是探索建立容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

　　四是助力新能源更好參與電力市場。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑。對標(biāo)國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費需求。明確提出條件成熟時探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

　　五是推動更多民營企業(yè)參與電力市場。一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場?！兑庖姟肥状翁岢?，逐步實現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

　　六是健全電力市場多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場建設(shè)、確保市場規(guī)范安全運行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，《意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進行總體設(shè)計，電力監(jiān)管機構(gòu)依法進行獨立監(jiān)管，經(jīng)營主體代表組成的市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場運營機構(gòu)提供交易服務(wù)并對市場運行風(fēng)險進行實時監(jiān)測。

　　“《意見》進一步明確了破除交易壁壘、促進市場銜接融合的路徑。提出研究探索市場融合發(fā)展方案，相鄰省份自愿‘滾雪球’融合組織電力交易，擴大市場規(guī)模。提出了聯(lián)合交易模式，顯著提升交易的時效性和靈活性。提出盡快實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，依托全國交直流混聯(lián)大電網(wǎng)形成全國統(tǒng)一電力市場?！睏罾シ治?，“《意見》還重點強調(diào)了對售電公司的規(guī)范管理，要求盡快制定零售市場交易規(guī)則、修訂售電公司管理辦法，進一步發(fā)揮售電公司連接批發(fā)與零售市場的橋梁作用?！?/p>

　　楊昆建議，下一步，應(yīng)以全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)為核心抓手，重點圍繞深化體制改革、升級基礎(chǔ)設(shè)施、強化科技創(chuàng)新、貫通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展探索實踐。

　　持續(xù)深化電力市場化改革，健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制。推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場建設(shè)。

　　全面升級電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ)。加快建設(shè)新型電網(wǎng)平臺。

　　引導(dǎo)電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)、差異化布局。大力實施“人工智能+”電力融合發(fā)展，依托數(shù)智化技術(shù)創(chuàng)造算電協(xié)同、虛擬電廠、碳電協(xié)同等新模式，拓展電力要素應(yīng)用場景。

　　著力推動電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動市場關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)快速落地和實際應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中“通用語言”和“技術(shù)底座”的支撐作用。(記者 余娜)

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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