市場供應(yīng)充足 運行總體平穩(wěn) 我國糧食流通保障能力大幅提升

　　“5年來，全國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階”“人均糧食占有量比‘十三五’期末增加25公斤，達到500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線”……在國務(wù)院新聞辦公室10月14日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家糧食和物資儲備局相關(guān)負責(zé)人介紹了“十四五”時期糧食流通改革發(fā)展成效。“十四五”時期，我國糧食儲備體系進一步完善，中央政府儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，地方政府儲備規(guī)模進一步落實，再加上最低收購價糧等政策性糧食，各級政府可用的調(diào)控資源更加充足。與此同時，糧食流通保障能力大幅提升。

　　糧食市場供應(yīng)充足

　　國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長劉煥鑫在會上表示，“十四五”期間，我國糧食市場供應(yīng)充足、運行總體平穩(wěn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。把糧食收購擺在突出位置，多措并舉暢通農(nóng)民售糧渠道，持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)為企服務(wù)，年均糧食收購量在4億噸以上。糧食庫存充裕、市場平穩(wěn)，中國人的飯碗端得更牢、更有成色。

　　近年來，國家有關(guān)部門堅持市場化取向和保護農(nóng)民利益并重，深入推進糧食收儲制度改革，不斷完善價格形成機制，著力激發(fā)市場購銷活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)開展政策性收儲，更好發(fā)揮政府作用，保護農(nóng)民種糧利益。市場化收購，已成為糧食收購的“大頭”，占到了收購量的九成以上，有效發(fā)揮了暢流通、增活力的作用。政策性收儲，包括對小麥、稻谷實行最低收購價政策和對相關(guān)品種組織各級各類儲備收儲，有效發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、兜底線的作用。

　　秋糧占全年糧食產(chǎn)量的近3/4，涉及品種多、數(shù)量大、范圍廣。今年的秋糧收購工作正在陸續(xù)展開，重點抓好4個方面工作：

　　一是著力推進市場化收購。緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，強化人員、倉容、資金、運力等要素保障，深化產(chǎn)銷合作，加強農(nóng)企對接，多措并舉引導(dǎo)各類企業(yè)積極入市，活躍市場購銷。

　　二是精心組織政策性收儲。為保護種糧農(nóng)民利益，及時在符合條件的地區(qū)啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民售糧需求，合理布設(shè)庫點，優(yōu)化收購流程，提高作業(yè)效率，切實把政策落實到位。同時，合理把握各級各類儲備收儲輪換時機節(jié)奏，精準(zhǔn)落實調(diào)控措施，推動糧食價格保持在合理水平。

　　三是持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)。順應(yīng)農(nóng)民售糧新特點新變化，指導(dǎo)各類糧食收購主體做好現(xiàn)場、信息、咨詢、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)服務(wù)工作，統(tǒng)籌用好線上線下渠道，讓售糧主體少排隊、快售糧。針對不利天氣等影響，優(yōu)化糧食產(chǎn)后烘干等服務(wù)，加強儲糧技術(shù)指導(dǎo)，把糧食損失降到最低程度。

　　四是維護良好收購秩序。加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注各品種市場運行和價格變化等情況，適時發(fā)布糧食收購進度、價格等信息，便于各類市場主體合理安排購銷活動。嚴格糧食收購執(zhí)法監(jiān)管，從嚴懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅決維護農(nóng)民利益。

　　儲糧技術(shù)加速創(chuàng)新

　　劉煥鑫表示，“十四五”期間，我國糧食流通保障能力大幅提升。從設(shè)施條件看，深入推進糧食倉儲物流項目建設(shè)，全國糧食標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)糧倉倉容逐年增加，具備低溫準(zhǔn)低溫儲藏能力倉容達到2.2億噸，比“十三五”期末增加7000萬噸。糧食物流核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)步伐進一步加快，糧食流通效率不斷提升。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，產(chǎn)業(yè)強、供給優(yōu)，2024年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億元。以中國糧食交易大會和區(qū)域性糧食經(jīng)貿(mào)洽談活動為載體，糧食產(chǎn)銷銜接更加順暢。糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快推進，特色產(chǎn)業(yè)集群、知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競相涌現(xiàn)，糧食這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力。從應(yīng)急保障看，由糧食應(yīng)急儲運、加工企業(yè)和應(yīng)急配送中心、供應(yīng)網(wǎng)點構(gòu)成的糧食應(yīng)急保障體系進一步健全，在應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用、經(jīng)受住了現(xiàn)實考驗。

　　國家糧食和物資儲備局副局長錢毅表示，目前，我國儲糧技術(shù)總體處于世界較先進水平。近年來，國家糧食和物資儲備局大力推進科技和人才興糧興儲，以關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新體系建設(shè)、行業(yè)人才培養(yǎng)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，促進新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，為糧食流通高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　一是糧食科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮糧食企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，深化糧食公益性科研院所改革，完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，已經(jīng)建成糧食儲運等5個國家級科技創(chuàng)新平臺基地、26個部級糧食技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室以及百余個地方研發(fā)創(chuàng)新平臺。今年6月，成立了全國性的糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷整合優(yōu)化糧食創(chuàng)新資源，進一步提升創(chuàng)新組織化協(xié)同化水平。

　　二是新技術(shù)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年通過舉辦全國糧食和物資儲備科技活動周，集中展示一批重大科技成果，組織科研成果、技術(shù)團隊、科技人才與企業(yè)對接，推動一批優(yōu)秀成果走出實驗室，在糧食行業(yè)落地應(yīng)用。在糧倉建設(shè)方面，糧食氣膜倉為安全儲糧提供更多技術(shù)設(shè)施選擇。糧食自動扦樣檢驗設(shè)備、糧庫數(shù)字化管理平臺、糧食自動輸送設(shè)備等，為糧庫管理賦能助力。在儲糧技術(shù)方面，在財政部的大力支持下，啟動了實施綠色儲糧技術(shù)集成應(yīng)用示范，因地制宜將單項技術(shù)組合起來達到“1+1＞2”的效果。目前，已經(jīng)建立了30個技術(shù)應(yīng)用示范點，將逐步增加到100個，覆蓋7個儲糧生態(tài)區(qū)。在糧食加工方面，糧食色選機、柔性碾米機、數(shù)字磨粉機等設(shè)備，為糧食產(chǎn)業(yè)升級裝上了“加速器”。

　　三是糧食科技人才隊伍發(fā)展壯大。深入實施全國糧食和物資儲備高水平人才選育工程、青年人才托舉工程等一系列人才培育計劃，選拔了一批領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才。實施青年人才培優(yōu)工程，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)當(dāng)重任，牽頭承擔(dān)國家科技計劃項目。開展糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)壯大技能大師隊伍，糧食行業(yè)高技能人才占技能勞動者比例達到36.7%。

　　錢毅表示，下一步，國家糧食和物資儲備局將一如既往地抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，努力出技術(shù)、著力出成果、大力促應(yīng)用，形成糧食領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的突破點，培育糧食領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。

　　糧食安全得到保障

　　劉煥鑫表示，“十四五”期間，管糧管儲方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，糧食流通進入了全面依法治理和信息化監(jiān)管的新階段。糧食法治建設(shè)取得重大突破?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》正式施行，成為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食流通管理條例修訂實施，糧食安全保障地方性法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，糧食安全法律制度體系不斷健全。糧食監(jiān)管執(zhí)法得到持續(xù)加強。組織開展了糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”等系列專項執(zhí)法行動，嚴肅查處涉糧違法案件，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。加快建立監(jiān)管新模式。建成糧食購銷和儲備數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)了各級各類政府儲備糧監(jiān)管信息化全覆蓋，“人防”+“技防”有機結(jié)合，用“穿透式監(jiān)管”守住管好“大國糧倉”。糧食安全責(zé)任進一步壓實。

　　國家糧食和物資儲備局副局長秦玉云表示，保障糧食質(zhì)量安全涉及全鏈條、各環(huán)節(jié)，做好糧食收購和儲存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全工作十分重要。“十四五”時期以來，這方面的成效主要有3點：

　　一是管理制度不斷健全。貫徹落實《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)要求，組織制修訂了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府糧油儲備質(zhì)量安全管理辦法》等一系列配套制度規(guī)定，持續(xù)壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，切實抓好糧食收購入庫、在庫管理、銷售出庫環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善。2021年以來，國家糧食和物資儲備局推動制修訂糧食領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)100多項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康，切實維護消費者健康和權(quán)益。比如，根據(jù)我國糧食生產(chǎn)收獲實際，修訂了小麥等相關(guān)品種的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，完善了質(zhì)量指標(biāo)。在儲存環(huán)節(jié)，制定糧倉建設(shè)、儲糧技術(shù)等系列標(biāo)準(zhǔn)，助力高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，有效提升綠色儲糧技術(shù)水平，提升了糧食儲存品質(zhì)。在加工環(huán)節(jié)，制修訂了《小麥粉》《菜籽油》等國家標(biāo)準(zhǔn)以及全谷物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)糧油適度加工，促進糧油科學(xué)健康消費。

　　三是質(zhì)檢體系得到進一步強化。著力推進以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，形成了上下聯(lián)動、響應(yīng)及時、信息暢通的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)提升糧食檢驗檢測能力，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢、政策性糧食出入庫質(zhì)量安全把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和技術(shù)研究等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)服務(wù)和支撐保障作用。扎實開展全國政策性糧油庫存檢查，根據(jù)這些年檢查的結(jié)果看，庫存糧油質(zhì)量總體良好，儲存較為安全。

　　此外，近年來，各級糧食和物資儲備管理部門不斷提升監(jiān)管能力、執(zhí)法能力和服務(wù)能力，運用法治思維和法治手段，持續(xù)增強糧食流通監(jiān)管，逐步構(gòu)建起行政監(jiān)管和行業(yè)治理協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　一是規(guī)范開展專項執(zhí)法行動，運用法律武器懲治違法行為。積極配合國家有關(guān)部門統(tǒng)一部署的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，各級糧食和物資儲備部門先后開展糧食流通監(jiān)管系列專項執(zhí)法行動，嚴肅查處了一批涉糧違法違規(guī)案件，依法作出行政處罰1.1萬例，有效維護了糧食流通秩序。

　　二是構(gòu)建信息化監(jiān)管系統(tǒng)，依托科技手段增強監(jiān)管效能。經(jīng)過各方面共同努力，已經(jīng)建成了糧食購銷和儲備數(shù)字化監(jiān)管體系，全面提升了信息化監(jiān)管水平。這一體系覆蓋了各類政策性糧食的收購入庫、儲存作業(yè)、質(zhì)量檢驗、保管統(tǒng)計、銷售出庫等環(huán)節(jié)，通過遠程監(jiān)管大大提升了監(jiān)管效率。運用信息化監(jiān)管系統(tǒng)開展日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處置了一批案件線索，對涉糧違法違規(guī)行為形成強有力震懾。

　　三是豐富拓展監(jiān)督途徑，利用信用評價實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。近年來，陸續(xù)開通了電話、微信、網(wǎng)站等投訴舉報渠道，通過這些渠道，既掌握了不少涉糧問題線索，又推動為種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)解決了許多急難愁盼問題。同時，不斷優(yōu)化糧食企業(yè)信用監(jiān)管手段，推動信息共建共享、互聯(lián)互通，加強信用評價成果應(yīng)用，進一步完善基于企業(yè)信用的監(jiān)管新機制，監(jiān)管精準(zhǔn)性和實效性進一步增強。

　　秦玉云表示，今年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，強調(diào)要建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力。下一步，國家糧食和物資儲備局將繼續(xù)深化落實糧食收購和儲存環(huán)節(jié)責(zé)任，圍繞加快建立食品貯存監(jiān)管機制，不斷提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力，依職責(zé)加強監(jiān)管，切實守牢糧食質(zhì)量安全底線。

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　保障糧食安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)。錢毅表示，“十四五”時期，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢，主要特點可以概括為規(guī)模和效益齊頭并進，政策支持和載體抓手創(chuàng)新發(fā)力。

　　2021年以來，財政部、國家糧食和物資儲備局深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費等六大提升行動。截至今年9月底，各地落實財政資金462億元，帶動社會投資超過840億元，實施了8400多個項目，制定了286項優(yōu)質(zhì)糧食團體和地方標(biāo)準(zhǔn)，帶動引領(lǐng)897個優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出龍頭骨干示范引領(lǐng)、廣大企業(yè)競相發(fā)展的生動局面。

　　今年以來，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體和抓手更加豐富、更有力度。財政部、國家糧食和物資儲備局啟動實施了糧食流通提質(zhì)增效項目。重點聚焦主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，圍繞糧食物流、加工、品牌建設(shè)、節(jié)約減損、產(chǎn)后服務(wù)等方向，支持地方補齊糧食流通短板弱項，壯大縣域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。今年首批支持40個產(chǎn)糧大縣實施270多個項目，帶動總投資近100億元。同時，“兩重”“兩新”政策為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支持。糧食倉儲物流設(shè)施項目深入實施，為改善倉儲條件、提高糧食物流效率發(fā)揮了重要作用，糧油加工設(shè)備更新取得積極進展。利用超長期特別國債資金重點支持成品糧油、主食、飼料加工和糧食深加工及副產(chǎn)物綜合利用等新設(shè)備推廣應(yīng)用，2025年支持的項目已經(jīng)全部進入了實施階段。還推動將糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機等糧機設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼范圍，部分省份將一批具有地方特點的糧機設(shè)備納入補貼范圍。在多項惠農(nóng)興糧利好政策帶動下，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來發(fā)展新機遇。

　　錢毅表示，當(dāng)前，國家糧食和物資儲備局正在謀劃“十五五”糧食流通工作，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重要的課題。下一步，將強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌抓好政策落實和項目實施，努力幫助企業(yè)紓解困難，合力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 王寧）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

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