要素市場化配置綜合改革試點將出 兩類區(qū)域或優(yōu)先推進

　　作為推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內(nèi)容，要素市場化改革迎來最新部署。8月29日召開的國務院常務會議提出，研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作。

　　“當前，深化要素市場化改革，有助于破解‘內(nèi)卷式’競爭問題，營造更加公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部研究員張曉蘭告訴《證券日報》記者，實施要素市場化配置綜合改革試點工作，將促進各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素順暢流向新質生產(chǎn)力領域，從而更好地激發(fā)市場活力，開拓發(fā)展新空間。

　　從局部突破到系統(tǒng)深化

　　深化要素市場化配置改革，是建設高標準市場體系的內(nèi)在要求，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。在中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國看來，我國要素市場化配置改革已取得初步成效，并具備了深入推進的基礎和條件。

　　盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時也坦言，目前我國要素市場化改革仍存在以下三方面問題：一是要素配置效率低，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯配現(xiàn)象，新型生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)市場化配置體制機制有待進一步形成與完善；二是不同生產(chǎn)要素之間協(xié)同不足，地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的要素流動存在障礙，導致要素間難以發(fā)揮最大效能；三是不同地區(qū)要素市場化水平差異顯著，改革進度不一。因此，亟須通過綜合改革進一步深化。

　　為此，本次會議在明確要素市場化改革三大目標——價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的基礎上，進一步提出要激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設。要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，引導試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。

　　吳琦認為，綜合改革試點的關鍵在于協(xié)同高效配置，實現(xiàn)要素市場化改革由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉變，核心突破點在于推動要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動，促進要素向先進生產(chǎn)力有效集聚，響應國家重大戰(zhàn)略部署。

　　從試點地區(qū)的選擇來看，中央財經(jīng)大學資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉在接受《證券日報》記者采訪時預計，具備良好市場化基礎、產(chǎn)業(yè)集聚能力或政策先行先試經(jīng)驗的地區(qū)，如長三角、珠三角等城市群，或已開展過土地、技術要素改革的地區(qū)將優(yōu)先推進。

　　劉興國補充說，除選擇市場化程度較高的區(qū)域外，考慮到改革攻堅克難和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，預計試點也可能選擇一些市場化程度低且改革難度大的區(qū)域。總體而言，此前的要素改革更多著眼于推進要素自由流動，而此次綜合改革試點，核心突破預計將集中在定價機制上，即推進要素價格的市場化確定，以實現(xiàn)要素的自由流動和最優(yōu)化配置。

　　更高效利用資本要素

　　要素資源順暢流動、高效配置，是推動高質量發(fā)展的應有之義。為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，此次會議明確提出，要激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設。

　　對于其中備受關注的“增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力”，劉興國認為，資本要素是支撐和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵“基石”，也是實體經(jīng)濟加快發(fā)展的關鍵引擎。預計將在以下四個方面采取措施，包括為實體經(jīng)濟提供更多融資渠道、降低實體經(jīng)濟綜合融資成本、提供更多融資關聯(lián)性服務、幫助實體經(jīng)濟更高效利用資本市場與資本要素。

　　就具體方向而言，李曉表示，一方面，要優(yōu)化融資結構。如發(fā)展多層次股權市場，支持科技型中小企業(yè)通過新三板、北交所等融資，擴大直接融資比重；推動數(shù)字人民幣在供應鏈金融、政務服務等場景的應用，提升支付結算效率。另一方面，強化金融支持創(chuàng)新，開發(fā)知識產(chǎn)權質押、投貸聯(lián)動等產(chǎn)品，引導資本流向“硬科技”領域。完善科技型中小企業(yè)壞賬核銷制度，降低金融機構風險顧慮。

　　李曉建議，后續(xù)應繼續(xù)通過政策激勵（如稅收優(yōu)惠、專項債支持）吸引資本投向制造業(yè)升級、綠色低碳、縣域經(jīng)濟等領域。防范資本脫實向虛，加強穿透式監(jiān)管，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)、金融投機等領域。此外，還需進一步完善資本市場生態(tài)，健全退市機制，提升上市公司質量，強化投資者保護。

　　總的來看，我國要素領域改革步伐加快，多項實質性改革措施落地見效，政策效果持續(xù)釋放，市場主體活力不斷激發(fā)。在業(yè)內(nèi)看來，此時研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作，旨在以“系統(tǒng)性制度創(chuàng)新”為核心，通過區(qū)域差異化探索破解要素流動障礙，最終形成可復制的全國性規(guī)則。（記者 杜雨萌）

　　轉自：證券日報

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