明確體系建設(shè)目標(biāo) 激發(fā)市場(chǎng)潛力活力 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善

　　《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。專家表示，意見的發(fā)布彰顯了中國(guó)大國(guó)自信和開放決心，這有利于吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　近日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）對(duì)外發(fā)布。意見就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。分析人士認(rèn)為，這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，釋放了推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要信號(hào)。

　　明確建設(shè)目標(biāo)

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高要求。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系主要包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。

　　專家認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設(shè)更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

　　對(duì)此，意見提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”。

　　“這是我國(guó)首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求?！睂＜冶硎?，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。

　　同時(shí)，開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競(jìng)爭(zhēng)是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

　　“一張清單”管到底

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的變化一直是外資企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。意見第一條即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

　　2018年起，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國(guó)全面實(shí)施。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。

　　根據(jù)意見，各類依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。這意味著通過完善制度確?！耙粏伪M列”“不得單外有單”，充分維護(hù)了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　意見明確，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。

　　專家認(rèn)為，這有利于外資企業(yè)的國(guó)民待遇落地實(shí)施，同時(shí)也保證了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的公平性。對(duì)外資的開放，不能以犧牲內(nèi)資企業(yè)為代價(jià)，內(nèi)外資企業(yè)畫等號(hào)，才是真正的國(guó)民待遇。堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待。必須著眼于公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。

　　聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域

　　意見中有一大亮點(diǎn)是聚焦促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　意見針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境作出專門部署，其中提到聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場(chǎng)景、市場(chǎng)、集群、升級(jí)等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動(dòng)。

　　專家表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，還要加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。意見的發(fā)布彰顯了中國(guó)大國(guó)自信和開放決心，這有利于吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。（依琰）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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