中國(guó)擬制定“最嚴(yán)格”食品安全法

　　添加有毒物質(zhì)最高罰款30倍

　　此次修改草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處15萬(wàn)元罰款。貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

　　昨天提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注。

　　此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來(lái)的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。

　　看點(diǎn)

　　1 增加對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇介紹，草案對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。

　　草案增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；修訂草案明確三種行為將給予開(kāi)除處分，包括瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故，查處食品安全違法行為和食品安全事故時(shí)收受賄賂，以及參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作等。

　　2 首次規(guī)范網(wǎng)購(gòu)食品交易

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易也越來(lái)越普遍，但法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范還相對(duì)空白。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品交易，草案規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證；消費(fèi)者通過(guò)第三方交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。

　　保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域的痼疾。草案針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。

　　草案明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，逐批檢驗(yàn)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時(shí)明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。專(zhuān)家指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　3 增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬(wàn)家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門(mén)店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，草案明確國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

　　即使再?lài)?yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)事故也難以絕對(duì)避免。高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。

　　4 國(guó)家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺(tái)

　　自2008年以來(lái)，不少食品安全問(wèn)題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯(cuò)誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？

　　草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況。

　　參與修訂的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，草案規(guī)定媒體報(bào)道食品安全有誤將要承擔(dān)責(zé)任，將不利于媒體監(jiān)督?！皯?yīng)該規(guī)定鼓勵(lì)支持媒體進(jìn)行公正客觀的報(bào)道，只有嚴(yán)重失實(shí)才需要賠償，支持媒體對(duì)食品安全的監(jiān)督?！?/p>

　　5 完善食品安全監(jiān)管體制結(jié)束“九龍治水”

　　我國(guó)食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對(duì)幾個(gè)部門(mén)管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的食品監(jiān)管職能。

　　為此草案明確，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

　　不過(guò)，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問(wèn)題，例如食藥管理局與衛(wèi)計(jì)委是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，但實(shí)際上兩者之間特別是在食品安全的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問(wèn)題。

　　此外，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問(wèn)題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。

　　聲音

　　“轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題不能回避”

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海昨天表示，《食品安全法》應(yīng)該同《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步修改。食品安全“從農(nóng)田到餐桌”，如果農(nóng)田安全保障水平不高的話(huà)，餐桌安全也不可能高，“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也應(yīng)該像食品安全監(jiān)管一樣”。

　　劉俊海表示：“現(xiàn)在食品監(jiān)管還是有盲區(qū)的，如果不能徹底的整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，那一定要有統(tǒng)一的規(guī)則，比如農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品，一定要在食品安全法有所規(guī)定。同時(shí)各部門(mén)也一定要有信息共享，無(wú)縫對(duì)接的機(jī)制?！?/p>

　　劉俊海認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品是不能回避的，《食品安全法》一定要規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，如果企業(yè)違反就視同欺詐，消費(fèi)者可以要求懲罰性的賠償，否則轉(zhuǎn)基因食品就相當(dāng)混亂。此外，食品可追溯的機(jī)制應(yīng)該擴(kuò)大到所有食品。目前草案的規(guī)定仍然籠統(tǒng)。

　　觀察

　　沒(méi)有社會(huì)共治就沒(méi)有食品安全

　　正如一場(chǎng)精彩的足球比賽離不開(kāi)完美的協(xié)同配合，守住食品安全的防線(xiàn)，絕不是一部法律就能完成的戰(zhàn)斗，同樣需要各方面各環(huán)節(jié)互相配合的“社會(huì)共治”。

　　食品安全歸根結(jié)底是“產(chǎn)”出來(lái)的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷(xiāo)售者不銷(xiāo)售不安全的食品，食品安全之憂(yōu)自然消解。食品安全也是“管”出來(lái)的，無(wú)論是制定政策、確定標(biāo)準(zhǔn)還是市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府都負(fù)有責(zé)任。因此，各級(jí)政府在預(yù)防食品安全事故發(fā)生方面，應(yīng)多一些“馬前卒”，少一些“馬后炮”；多一些“組合拳”，少一些“太極拳”；多一些鐵面執(zhí)法，少一些人情勾兌。

　　實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的社會(huì)共治，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)他律共同生效，市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活。只有形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀主體基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)?！【C合新華社 央廣等

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