23條綜保區(qū)改革舉措促開放型經(jīng)濟(jì)加速

　　以綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正在成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。海關(guān)總署近日印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地。

　　海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹說，此次出臺(tái)的舉措有以下特點(diǎn)：一是推動(dòng)綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。二是促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。五是提升綜合治理能力、強(qiáng)化配套保障。

　　“當(dāng)下，受國(guó)內(nèi)外政經(jīng)形勢(shì)影響，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，特別是近期，我國(guó)進(jìn)出口增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，這需要更好發(fā)揮綜保區(qū)等開放平臺(tái)的作用。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員、國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)海關(guān)和貿(mào)易便利化委員會(huì)副主席、中海國(guó)際咨詢有限公司執(zhí)行董事秦陽表示，以綜合保稅區(qū)為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在吸引外商直接投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模等方面發(fā)揮著日益重要、不可或缺的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個(gè)萬億元臺(tái)階，對(duì)同期全國(guó)進(jìn)出口值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(gè)月，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬億元，同比增長(zhǎng)0.8%，較同期全國(guó)外貿(mào)增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在秦陽看來，作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為國(guó)內(nèi)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜保區(qū)在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面潛力巨大。

　　從全國(guó)看，綜保區(qū)充分體現(xiàn)了“小區(qū)域，大作為”的特點(diǎn)。2022年，以綜保區(qū)為主體的特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬億元，同比增長(zhǎng)7.4%，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。

　　從地方看，綜保區(qū)有力帶動(dòng)了地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦陽舉例說，河南新鄭綜保區(qū)進(jìn)出口值已經(jīng)從2011年的不到47億元躍升到2022年的4700億元，約占全省外貿(mào)進(jìn)出口的近六成，實(shí)現(xiàn)了“十年連增”和“百倍翻番”，以僅僅5平方公里的面積成功推動(dòng)了16.7萬平方公里的河南省外貿(mào)翻倍高速增長(zhǎng)。

　　不過，綜保區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。秦陽舉例說，國(guó)內(nèi)綜保區(qū)存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，部分綜保區(qū)存在單位面積投資強(qiáng)度低、外貿(mào)產(chǎn)出低、稅收貢獻(xiàn)低的“三低”情況，個(gè)別綜保區(qū)甚至長(zhǎng)期閑置缺少企業(yè)入駐，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化存量、限制增量”的原則，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理布局和充分利用。再如，有關(guān)綜保區(qū)管理的政策體系，還存在優(yōu)化和升級(jí)的空間，如一般納稅人試點(diǎn)存在的共性問題、綜保區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“政策倒掛”問題、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“保稅+”業(yè)務(wù)全面試點(diǎn)問題等等。

　　“作為綜保區(qū)管理的牽頭單位，建議海關(guān)加強(qiáng)與商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門的政策協(xié)調(diào)，形成整體合力，繼續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成推動(dòng)綜保區(qū)蓬勃發(fā)展的最優(yōu)政策環(huán)境?！鼻仃栒J(rèn)為，這次公布的方案一旦實(shí)施，將積極推動(dòng)全國(guó)綜保區(qū)業(yè)務(wù)的功能拓展和制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)從傳統(tǒng)的國(guó)際要素接口向未來的開放經(jīng)濟(jì)樞紐的轉(zhuǎn)型，這也將為積極建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供更多、更好的實(shí)踐樣本和案例支持，同時(shí)在推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)豐富完善、夯實(shí)外貿(mào)外資基礎(chǔ)、推動(dòng)外貿(mào)體量發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。(張凡)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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