多地發(fā)文支持 激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一池春水

　　近段時(shí)間，淄博燒烤成為話題“頂流”，和三五好友在路邊小攤上說(shuō)說(shuō)笑笑、感受人間煙火氣成為時(shí)下最受歡迎的休閑方式之一。

　　為恢復(fù)和提振消費(fèi)，越來(lái)越多的城市加入支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的隊(duì)伍。近日，廣東省深圳市和甘肅省蘭州市相繼出臺(tái)地方規(guī)定，對(duì)路邊攤、商業(yè)外擺等經(jīng)營(yíng)模式予以規(guī)范。

　　多地放寬對(duì)路邊攤限制

　　路邊攤是禁還是開(kāi)這一話題已是老生常談。實(shí)行“一刀切”、要求全面禁止的城市不在少數(shù)，而開(kāi)放路邊攤、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的呼聲也從未停止。近年來(lái)，多地漸漸放寬了對(duì)路邊攤的限制。

　　此次深圳通過(guò)的修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（9月1日起施行）將原本“禁止商店、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，修改為“商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。而在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的要求以外，增加了“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定。不過(guò)，該《條例》也并不是對(duì)路邊攤徹底放開(kāi)，《條例》規(guī)定“攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒(méi)收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具”。

　　放松對(duì)路邊攤管制的不只有深圳。據(jù)悉，目前北京、上海、廣州等地也已不再全面禁止路邊攤。1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出51項(xiàng)改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。2月，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，可以劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，同時(shí)劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)等。4月28日，蘭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）施行，有效期一年?！兑庖?jiàn)》提出，蘭州市將完善城市商業(yè)布局，規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)管理和個(gè)人設(shè)攤行為，增加城市煙火氣息，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。而廣州市更是在2018年就印發(fā)了《廣州市流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販的規(guī)范管理，維護(hù)市場(chǎng)擺賣秩序。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，杭州、昆明、廈門、成都、蘭州等地都陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，放開(kāi)對(duì)路邊攤、商業(yè)外擺的限制，提振城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　煙火氣下迎來(lái)消費(fèi)升級(jí)

　　路邊攤是城市的一道“民生風(fēng)景”。于市民來(lái)說(shuō)，路邊攤物美價(jià)廉、方便自在，下班后呼朋喚友，吹吹城市的晚風(fēng)，嘗嘗當(dāng)?shù)氐拿牢?，豈不快哉？于小攤販來(lái)說(shuō)，路邊攤的準(zhǔn)入門檻和擺攤成本低，為部分人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和副業(yè)增收提供了途徑。

　　一位在深圳兼職擺攤的年輕人表示，深圳的生活節(jié)奏比較快，比起下班回家宅起來(lái)，她更喜歡在外面放松透透氣。相比于賺錢，擺攤對(duì)她來(lái)說(shuō)更是一個(gè)紐帶，讓她與外部世界有了更深入、更廣泛的連接?！肮ぷ魅瘴視?huì)售賣飾品，因?yàn)槌善肥圪u比較方便，不用擔(dān)心損耗。周末就會(huì)擺攤賣自己制作的甜品，時(shí)間充足的情況下會(huì)選擇利潤(rùn)更高的東西。我目前運(yùn)作兩個(gè)擺攤的攤友群，交流擺攤心得，還能學(xué)習(xí)別人的思路，偶爾也感覺(jué)發(fā)現(xiàn)了新世界?！?/p>

　　北京國(guó)際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽(yáng)認(rèn)為，戶外商業(yè)在更大空間、更大尺度上延長(zhǎng)了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間，能夠充分利用空間設(shè)施，改善消費(fèi)、集聚人氣，這代表著新一輪的消費(fèi)升級(jí)。戶外商業(yè)除了能夠帶動(dòng)消費(fèi)之外，對(duì)于提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、打造城市品牌都具有重要意義。“尤其是在‘云消費(fèi)’時(shí)代，消費(fèi)者更多地是為了體驗(yàn)其所認(rèn)同或向往的一種生活方式。而當(dāng)城市商業(yè)擁有更多的多元業(yè)態(tài)時(shí)，會(huì)有更多人愿意走出家門，享受街頭的煙火氣，感受都市的繁華?！辟囮?yáng)表示。

　　專家觀點(diǎn)

　　商業(yè)外擺不是簡(jiǎn)單的能或不能

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低、沒(méi)有轉(zhuǎn)手費(fèi)、沒(méi)有裝修費(fèi)、沒(méi)有租金壓力、沒(méi)有雇員工資壓力的優(yōu)勢(shì)。路邊攤有條件的回歸，對(duì)于走街串巷的謀生者來(lái)說(shuō)，或許是個(gè)適時(shí)的好消息。一個(gè)流動(dòng)的攤點(diǎn)，背后可能維系著一個(gè)家庭的生計(jì)。但“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的不足之處也不容小覷，比如以往普遍存在的占道經(jīng)營(yíng)擾亂交通、垃圾遍地影響城市衛(wèi)生、夜間噪音擾民、假冒偽劣商品難以追查、食品衛(wèi)生無(wú)法保障、消費(fèi)糾紛維權(quán)困難等。如何平衡城市煙火氣與市容環(huán)境的關(guān)系，避免一放就“亂”，一管就“死”？

　　允許商業(yè)外擺能夠促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老百姓收入增長(zhǎng)，同時(shí)也是活躍經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于商業(yè)外擺，不能簡(jiǎn)單地給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時(shí)將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權(quán)力交還給攤主、店主、居民。

　　——浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員 盤和林

　　相比于以前相對(duì)粗放的城市管理，在設(shè)置一定條件的情況下，允許路邊攤出攤經(jīng)營(yíng)是非常值得肯定的。路邊攤放開(kāi)的前提是要有序引導(dǎo)、有序管理，避免“一放就亂”。

　　——南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 胡小武

　　此前中央文明辦發(fā)文已經(jīng)提到“不把流動(dòng)攤販作為文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”，可以說(shuō)是從政策、觀念上摘掉了路邊攤等于“差勁”的帽子。路邊攤也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，它是一種長(zhǎng)期的、惠民利民、增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式。各地政府可以根據(jù)路邊攤發(fā)展的成熟情況和各地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)范和政策，并將路邊攤作為長(zhǎng)期的、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。

　　——中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 竹立家

　　轉(zhuǎn)自：消費(fèi)日?qǐng)?bào)

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