全國碳市場一周年：“穩(wěn)”中起步更待“活水來”

　　自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場迎來一周歲“生日”。

　　建設全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。一年來，市場運行總體平穩(wěn)，政策機制日臻完善，各方參與者的認識也在不斷深化。

　　交出一周年成績單，運行總體平穩(wěn)有序

　　去年7月16日，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸。

　　一周年之際，我國碳市場交出了怎樣的成績單？數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月6日，全國碳市場實現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計成交額84.88億元，市場配額履約率達到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個月碳配額交易價格在55~60元/噸之間。

　　從交易數(shù)據(jù)、履約量、成交價格來看，全國碳市場運行總體平穩(wěn)有序，配額交易價格符合預期。從我國8大碳市場試點的運行情況來看，各試點總體運行效果良好，廣東地區(qū)的碳市場活躍度最高。

　　7月13日，生態(tài)環(huán)境部召開全國碳市場建設工作會議，全面總結(jié)第一個履約周期的運行經(jīng)驗與成效，分析當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段重點工作任務。會議指出，全國碳市場自啟動以來，取得積極成效，初步構(gòu)建了科學有效的制度體系，市場運行總體平穩(wěn)，推動企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)，成為展現(xiàn)我國積極應對氣候變化的重要窗口。

　　促進企業(yè)減排作用初顯，將穩(wěn)步擴容

　　生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹，建設全國碳市場，一方面有利于推動其管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業(yè)率先達峰；另一方面，能夠為碳減排釋放價格信號，提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。

　　目前來看，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，發(fā)電行業(yè)有2000多家重點排放單位交出了碳減排答卷。

　　首個履約周期內(nèi)，多家企業(yè)超前完成交易履約任務。如，國家電投78家重點排放單位超前完成履約任務，實現(xiàn)履約率100%，采購成本低于市場價格，實現(xiàn)履約成本最優(yōu)。中國石化下屬17家自備電廠企業(yè)被納入全國碳市場，且于去年12月15日完成了全國碳市場第一個履約周期的配額清繳工作，履約率100%。中國石油在率先履約之余，進一步依托全國碳市場機制，建立了溫室氣體交易管控體制機制，設立氣候投資創(chuàng)新基金等綠色投融資實體，強化碳資產(chǎn)管理。

　　一些履約型交易對象，已通過碳交易獲得了實實在在的收益。京能集團去年通過出售碳排放權(quán)獲得了超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力的公告也顯示，兩家企業(yè)分別因碳排放權(quán)交易獲得數(shù)億元的收入。

　　2021年，首批納入碳市場交易是火電企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，“十四五”期間將逐步推動鋼鐵、建材等8大行業(yè)有序納入碳市場。隨著碳市場的參與主體與交易產(chǎn)品的多元化，業(yè)內(nèi)預測，到“十四五”末，一個交易額有望超千億的全球最大碳市場將在中國建成。

　　“全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達到全國能源相關碳排放總量的70%左右，是我國控制碳排放總量的一個有效抓手。”清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設計技術(shù)專家組負責人張希良撰文稱。

　　第二個履約期更待“活水來”

　　生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，預示著全國碳市場第二個履約周期準備工作的啟動。全國碳市場進入第二個履約期之際，除了企業(yè)方面，金融機構(gòu)也對碳市場極為關注。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場第一履約期基本達到預期目標，表明制定的碳排放規(guī)則、制度能夠滿足全國碳市場的需要，但第一個履約期我國碳市場交易活躍度有限的特征較為明顯，全國碳市場的金融化程度還有待提高。

　　中國海油集團能源經(jīng)濟研究院發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究中心孫文娟撰文指出，全國碳市場首個履約周期成交量分布存在明顯的履約驅(qū)動現(xiàn)象，反映出當前大部分企業(yè)的碳交易策略相對被動，臨近履約截止日期的時候才開始交易。有市場機構(gòu)統(tǒng)計顯示，從交易集中度上看，大部分交易發(fā)生在履約期最后一個月；從交易方式上看，大宗協(xié)議占交易量比例達到80%以上，掛牌交易占不到20%。

　　目前，全球碳金融市場每年交易規(guī)模超過600億美元。其中，起步最早、市場交易最活躍的品種是碳期貨，年交易額占1/3.“試點運行以來推動創(chuàng)新了很多碳金融產(chǎn)品工具，但交易主體和交易方式的限制，一定程度上抑制了市場流動性，進而影響了碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新?！北本┚G色交易所副總經(jīng)理龔俊松日前表示。

　　應該看到，碳市場在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期。在第二個全國碳市場履約期，甚至更遠的未來，如何形成穩(wěn)定的政策預期、清晰的碳價格信號，進而提高碳市場金融化程度，仍需不斷優(yōu)化完善制度設計。

　　相關政策工具的完善已經(jīng)提上日程。日前，國務院辦公廳印發(fā)《國務院2022年度立法工作計劃》，碳排放權(quán)交易管理暫行條例被列入2022年度擬制定、修訂的16個行政法規(guī)之一。

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，從長遠來看，期待碳市場發(fā)揮更大、更好的作用，主要是包括以下幾個方面：第一，要求碳市場形成清晰的碳價格信號，促使碳成本內(nèi)部化。第二，有效管控重點源碳排放，助力實現(xiàn)氣候變化目標。第三，引導企業(yè)未來投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第四，能夠為企業(yè)提供減排的策略選擇，降低社會減排成本。第五，強化國際市場競爭能力，增強市場定價的地位。（中國發(fā)展改革報社見習記者 | 甄敬怡）

　　轉(zhuǎn)自：中國發(fā)展網(wǎng)

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