穩(wěn)定煤電價(jià)格預(yù)期、保障能源安全 煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間明確

　　為進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理形成，發(fā)改委24日正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》明確引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(zhǎng)期交易價(jià)格為每噸570~770元(含稅)，合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。而當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松24日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。

　　萬(wàn)勁松強(qiáng)調(diào)，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制具有十分重要的意義。一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護(hù)國(guó)家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“這次通知的一大亮點(diǎn)是明確提出了煤炭?jī)r(jià)格的合理區(qū)間。盡管對(duì)比此前幾年長(zhǎng)期穩(wěn)定在600元/噸以內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格，這次提出的價(jià)格區(qū)間明顯高出一些，但是考慮到國(guó)際大宗能源商品價(jià)格飆升，短期內(nèi)煤炭要想重回低位并不現(xiàn)實(shí)。因此，這一定價(jià)是綜合了各方面情況而取得了平衡，對(duì)于穩(wěn)定煤電價(jià)格預(yù)期、保障能源安全具有重要意義?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析。

　　引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行

　　《通知》明確，從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570~770元(含稅)較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

　　發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制作了妥善銜接，可以有效實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這個(gè)區(qū)間各方面有充分共識(shí)。

　　周伴學(xué)分析，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，留出了足夠空間，使煤炭?jī)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　　萬(wàn)勁松表示，我國(guó)煤炭自給率超過(guò)90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長(zhǎng)期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，也是在總結(jié)多年來(lái)價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分考慮煤炭市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在大宗商品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。

　　最新一期的《中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)分析周報(bào)》顯示，本期CECI沿海指數(shù)5000大卡現(xiàn)貨成交價(jià)格區(qū)間為818-990元/噸，價(jià)格中樞高位下移。為穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩部門于2月9日、2月22日兩次召集晉、陜、蒙等地能源主管部門舉行煤炭保供穩(wěn)價(jià)專題會(huì)議，并約談相關(guān)企業(yè)。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前煤炭對(duì)比往年同期仍居高位，甚至有再上漲的苗頭，一方面是因?yàn)槊禾颗c石油、天然氣等互為替代能源，國(guó)際大宗能源商品價(jià)格普遍飆升帶動(dòng)了煤價(jià)的上漲。另一方面，個(gè)別機(jī)構(gòu)、企業(yè)存在炒作的嫌疑。他們往往在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用能上升、國(guó)際煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定時(shí)，渲染所謂的預(yù)見(jiàn)性，趁機(jī)炒高煤價(jià)，而這也是相關(guān)部門打擊的重點(diǎn)。

　　“由于當(dāng)前發(fā)改委明確了價(jià)格合理區(qū)間、供需相對(duì)平衡，同時(shí)操控煤炭市場(chǎng)價(jià)格的行為受到嚴(yán)厲打擊，因此煤價(jià)超過(guò)區(qū)間上限的可能性不大。但是，要想重回過(guò)去500元/噸的時(shí)代，也不現(xiàn)實(shí)。這是由我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前煤炭還具有一定的剛性增長(zhǎng)空間，但是要避免出現(xiàn)未來(lái)煤炭供大于求，價(jià)格一落千丈。追求合理的供需平衡、價(jià)格平衡，這應(yīng)該對(duì)于煤炭的基本策略?！痹液Ｕf(shuō)。

　　完善煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

　　《通知》明確，引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易形成，煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

　　萬(wàn)勁松表示，目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”。這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

　　《通知》還要求，健全煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　其次，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸。

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　萬(wàn)勁松表示，這次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。也就是說(shuō)，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　事實(shí)上，明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《價(jià)格法》第4條規(guī)定，“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；《價(jià)格法》第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定價(jià)差率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年5月1日《價(jià)格法》正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委此前僅有5次直接出手干預(yù)價(jià)格，可見(jiàn)力度并不尋常。

　　萬(wàn)勁松表示，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗的說(shuō)，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會(huì)出手，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。

　　“過(guò)去人們常說(shuō)‘市場(chǎng)煤計(jì)劃電’，現(xiàn)在是有管控的煤和有管控的電。煤炭從自由開(kāi)采交易到逐漸加強(qiáng)管控，電力從嚴(yán)格執(zhí)行目錄電價(jià)到逐步松綁。它們?cè)瓉?lái)就像在繩子的兩端，現(xiàn)在都往中間的位置湊一湊，通過(guò)有效的傳導(dǎo)，這樣就能趨于平衡了，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。”袁家海說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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