事關消費者權益 《北京市單用途預付卡管理條例》明年6月起施行

　　11月30日，北京市人大常委會門戶網(wǎng)站發(fā)布，《北京市單用途預付卡管理條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2021年11月26日通過，并將自2022年6月1日起施行。

　　記者注意到，該《條例》主要針對辦卡消費領域出現(xiàn)的“辦卡容易退卡難”、“霸王條款”、“卷錢跑路”等問題等進行規(guī)范，并強化對消費者合法權益的保護。其中包括此前被熱議的設立退卡“7天冷靜期”等規(guī)定。

　　在博通咨詢金融行業(yè)資深分析師王蓬博看來，《條例》正式出臺后將有助于維護消費者的合法權益，他認為，《條例》所列舉的多項舉措均值得各個地方效仿。例如，預付卡7天退款、預付卡預收資金存管制度等。

　　霸王條款 “解釋權歸經(jīng)營者”將無效

　　《條例》所稱單用途預付卡(下稱：預付卡)，是指經(jīng)營者以預收資金方式面向消費者發(fā)行的，供消費者按照約定僅在經(jīng)營者及其合作范圍內(nèi)，可以分次兌付商品或者服務的實體憑證或者虛擬憑證。實體憑證包括磁條卡、芯片卡、紙券等載體；虛擬憑證包括密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等載體。

　　目前商業(yè)預付卡分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構發(fā)行的，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行的，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖企業(yè)兌付商品、服務的單用途預付卡。

　　近年來，單用途預付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽梅秶絹碓綇V，涉及教育培訓、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、體育健身、文化娛樂等方方面面，對便利支付、促進消費起到了積極作用。但與此同時，隨著發(fā)卡量日益增長，侵犯消費者合法權益的行為頻發(fā)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年北京市單用途預付卡消費投訴共17萬件。其中，教育培訓領域的投訴以12萬件的總量居首位，投訴量是2019年的10倍，體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件投訴，投訴量是2019年的6倍。消費者投訴主要反映發(fā)卡主體無門檻、預收資金無監(jiān)管、服務質量無保證等問題。

　　《條例》將在多方面助力解決單用途預付卡存在的亂象，例如，消費者自購買預付卡之日起7日內(nèi)未兌付商品或者服務的，有權要求經(jīng)營者退卡，經(jīng)營者應當自消費者要求退卡之日起5日內(nèi)一次性全額退回預收款；消費者因購買預付卡獲得的贈品或者贈送的服務，應當退回或者支付合理的價款。

　　另外，值得關注的是，“解釋權歸經(jīng)營者”這類霸王條款也被叫停。條例要求，經(jīng)營者制定的格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費者須知等不得包含概不退款、不補辦、解釋權歸經(jīng)營者等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。

　　同時，消費者有權了解預付卡的使用情況、查詢消費記錄、余額等信息，也有權了解經(jīng)營者的備案及預收資金存管情況。

　　易觀高級分析師蘇筱芮對《證券日報》記者表示，《條例》一方面能夠規(guī)范機構方預付卡的發(fā)行，使得預付卡業(yè)務更趨規(guī)范，另一方面有效保護了消費者的合法權益，為消費者預付資金加上了“保護罩”。她強調(diào)，“與電商網(wǎng)購領域的‘7天無理由’退換貨基本一致等規(guī)定，以及過往的霸王條款”解釋權歸經(jīng)營者“將無效等規(guī)定，充分保障消費者權益的同時也能有效規(guī)范消費市場。”

　　將建立預付卡預收資金存管制度

　　為了防止商家惡意卷款跑路，北京市將建立預付卡預收資金存管制度?！稐l例》提出，納入存管管理的經(jīng)營者應當在存管銀行開立預付卡預收資金專用存管賬戶，將符合規(guī)定要求的預收資金存入專用存管賬戶并按照規(guī)定方式支取。

　　記者注意到，實行資金存管的行業(yè)、納入存管管理的經(jīng)營者范圍計算、資金存管的要求、資金支取方式等的具體辦法，將由市行業(yè)主管部門會同地方金融監(jiān)管部門制定并報市人民政府批準后向社會公布。

　　此外，第二十三條規(guī)定，市地方金融監(jiān)管部門建設預付卡預收資金存管信息平臺，明確存管銀行接入標準，規(guī)范存管服務，歸集開展存管業(yè)務的存管銀行報送的資金存管信息。存管銀行應當按照要求接入存管信息平臺。

　　王蓬博認為，《條例》中重點就是，資金管理方面的相關規(guī)定。過往消費者的層面在預付卡資金方面也曾遇到過不少情況，比如商戶違約無法退款、半途關門、詐騙等情形，該《條例》執(zhí)行后能夠最大限度的和服務滯后性對沖，保護消費者權益。

　　蘇筱芮表示，預付卡糾紛在過去面臨資金監(jiān)管難、退費難等問題，甚至其中不乏別有用心的人成立專門機構，以預付方式對消費者實施詐騙后卷款跑路?！稐l例》的出臺將成為推廣信用管理模式的契機，有助于進一步提升消費市場規(guī)范水平。

　　轉自：證券日報之聲

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