最高罰款額由50萬元提高到1000萬元 新修訂文物保護(hù)法強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　8日新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱“文物保護(hù)法”）公布，將從2025年3月1日起施行。

　　記者注意到，加大執(zhí)法監(jiān)督力度是新修訂的文物保護(hù)法的突出亮點。比如，對于涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的違法建設(shè)、擅自拆除不可移動文物等多發(fā)頻發(fā)、情節(jié)惡劣的違法行為，最高罰款額由原來50萬元大幅提高到1000萬元，同時責(zé)令行為人承擔(dān)文物修繕復(fù)原費用，極大增強(qiáng)法律威懾力，推動形成不敢破壞、不能破壞的法治環(huán)境。此外，強(qiáng)化文物行政部門監(jiān)督檢查權(quán)，特別是賦予其行政強(qiáng)制權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾舉報投訴，將文物保護(hù)置于各類監(jiān)督之下。

　　據(jù)國家文物局政策法規(guī)司副司長王漢衛(wèi)介紹，與時俱進(jìn)是文物保護(hù)法的鮮明特色。1982年11月19日，文物保護(hù)法作為我國文化領(lǐng)域第一部法律頒布實施，基本確立了我國文物保護(hù)的法律框架。2002年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游發(fā)展與文物保護(hù)矛盾日益突出，文物保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)的背景下，文物保護(hù)法進(jìn)行第一次修訂，確立“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，建立了不可移動文物保護(hù)管理體系，強(qiáng)化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)要求，基本奠定了現(xiàn)行文物保護(hù)法的主體制度格局，對于加強(qiáng)文物保護(hù)管理、提高文物保護(hù)法治化水平發(fā)揮了極其重要的作用。

　　對于修法的背景，王漢衛(wèi)介紹：“黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)文物事業(yè)取得的重大成就、形成的寶貴經(jīng)驗迫切需要以法律形式固定下來，文物事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)迫切需要更加科學(xué)的理念思維進(jìn)行指導(dǎo)，文物工作遇到的難題迫切需要更加有力的法治手段加以解決?！蔽奈锉Ｗo(hù)法形成于改革開放初期，發(fā)展于新世紀(jì)伊始，進(jìn)而成熟于中國特色社會主義新時代，確立“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針。

　　記者看到，新修訂的文物保護(hù)法堅持“保護(hù)第一”是頭等要事，秉持最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來保護(hù)文物。重點強(qiáng)化了對未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)管理，強(qiáng)調(diào)革命文物、水下文物的保護(hù)，確立文物普查調(diào)查、地下文物埋藏區(qū)（水下文物保護(hù)區(qū)）制度，完善了禁止買賣文物的制度，同時旗幟鮮明地主張流失海外中國文物的追索權(quán)，充分體現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡睦砟钜?。

　　文物保護(hù)法還體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向、從嚴(yán)從緊的立法基調(diào)。針對建設(shè)性破壞、過度商業(yè)化、過度修繕改變文物原狀、文物火災(zāi)威脅、違法成本低等問題，文物保護(hù)法建立健全以“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”為核心的保護(hù)前置制度，確立開放文物保護(hù)單位的游客承載量制度，強(qiáng)化不可移動文物空間管控，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，明確不可移動文物保管義務(wù)和安全責(zé)任，并將最小干預(yù)原則貫穿到不可移動文物修繕、使用等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限制文物原址重建，最大限度維護(hù)文物的真實性和完整性。

　　促進(jìn)合理利用是文物保護(hù)法的重要內(nèi)容。文物保護(hù)法規(guī)定在確保文物安全的前提下，挖掘闡釋文物價值、有效利用文物資源、促進(jìn)教育和科學(xué)研究、讓文物活起來；針對文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館、考古遺址公園等文博單位，細(xì)化推動文物有效利用的規(guī)定，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持社會效益優(yōu)先，提供多樣化多層次文化服務(wù)和產(chǎn)品；對外開展文化交流，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，促進(jìn)人類文明交流互鑒。

　　與此同時，文物保護(hù)法立足中國國情，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)管理體制，進(jìn)一步明確地方政府及相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化文物部門行業(yè)監(jiān)管，通過信息化建設(shè)、科技應(yīng)用、人才培養(yǎng)等保障措施，確保文物保護(hù)守土有責(zé)、守土盡責(zé)；進(jìn)一步動員全社會參與，鼓勵社會組織、志愿者廣泛參與，調(diào)動非國有文物收藏單位積極性，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏活動，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　“法律的生命在于實施。在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，文物保護(hù)需要各級黨委政府和全社會共同努力，切實推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能不斷提高文物保護(hù)法治化水平。”王漢衛(wèi)說。（記者李韻）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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