疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響與對(duì)策建議

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口均受到明顯影響。目前，疫情在全球持續(xù)蔓延，若短期內(nèi)得不到有效控制，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響將會(huì)進(jìn)一步加深。

　　疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響

　　（一）出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)進(jìn)度與出口交貨出現(xiàn)延遲。前期受人員流動(dòng)限制、企業(yè)延遲復(fù)工等防疫措施影響，出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一度受阻，經(jīng)營(yíng)困難較大。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好和防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別下調(diào)，政府及時(shí)出臺(tái)一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資運(yùn)輸物流、稅費(fèi)、信貸、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面紓困政策且實(shí)施效果明顯，出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈目前恢復(fù)80％以上，但生產(chǎn)進(jìn)度與出口交貨已出現(xiàn)延遲。

　　（二）國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求減少。韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟等我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)疫情嚴(yán)重，美國(guó)和多數(shù)歐盟國(guó)家更是宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，采取封鎖邊境、避免聚會(huì)集會(huì)、關(guān)閉公共場(chǎng)所等非常措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求很可能減少。如果全球疫情持續(xù)、更多農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生更大負(fù)面影響。

　　（三）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失增加。世界衛(wèi)生組織在疫情發(fā)生后建議，“沒(méi)有理由采取不必要的措施干涉國(guó)際旅行和貿(mào)易”，但很多國(guó)家對(duì)我國(guó)采取了限制措施。10多個(gè)國(guó)家暫停進(jìn)口我國(guó)肉類(lèi)、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品；50多個(gè)國(guó)家對(duì)出發(fā)自我國(guó)所有船舶采取嚴(yán)格檢疫措施，導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，出口合同違約風(fēng)險(xiǎn)和因農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期與保鮮期較短造成的經(jīng)濟(jì)損失均增加。

　　疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口影響

　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求下降。目前，全國(guó)餐飲業(yè)大多仍在停業(yè)中，居民飲食以居家消費(fèi)為主，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)受到較大抑制，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求減弱；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品行業(yè)、飼料行業(yè)、紡織行業(yè)等以進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的國(guó)內(nèi)加工行業(yè)大多復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但其今年生產(chǎn)進(jìn)度已明顯滯后，即使4月底全部恢復(fù)，生產(chǎn)進(jìn)度也推遲了3個(gè)多月，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求出現(xiàn)推遲。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性降低。美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等我國(guó)大豆、肉類(lèi)、谷物等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口市場(chǎng)目前疫情嚴(yán)重。隔離是阻止疫情傳播主要手段，而疫情擴(kuò)散會(huì)導(dǎo)致各國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)的連續(xù)性受阻，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈還將放大一國(guó)疫情沖擊的負(fù)面影響，降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性；如果全球疫情持續(xù)、更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈將受到更強(qiáng)沖擊，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性產(chǎn)生更大負(fù)面影響。

　?。ㄈ┤蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不確定性增加導(dǎo)致人民幣貶值、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本增加。受全球疫情蔓延影響，世界經(jīng)濟(jì)增速很可能放緩，近期主要股市接連熔斷、國(guó)際油價(jià)大跌，都將增加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求與供給的不確定性；保值避險(xiǎn)需求形成的拖累效應(yīng)，還使得疫情發(fā)生以來(lái)人民幣對(duì)主要國(guó)際貨幣均出現(xiàn)貶值，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的本幣價(jià)格上升、進(jìn)口成本增加，會(huì)抑制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。

　　對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┕膭?lì)以企業(yè)為主體拓展農(nóng)產(chǎn)品多元化國(guó)際市場(chǎng)。在出口方面，繼續(xù)精準(zhǔn)落地紓困政策，分區(qū)分級(jí)引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈盡快全面恢復(fù)；加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可，進(jìn)一步拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)；統(tǒng)籌謀劃疫情結(jié)束后的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外推介工作，適時(shí)在國(guó)內(nèi)舉辦更多洽談會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，組織更多企業(yè)赴境外參展。在進(jìn)口方面，靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，圍繞大豆、豬肉等重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，針對(duì)更多出口國(guó)，在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，適當(dāng)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅；繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等重大展會(huì)，為更多境外農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴提供市場(chǎng)機(jī)遇。

　?。ǘ┘訌?qiáng)限制措施應(yīng)對(duì)與疫情防控國(guó)際合作。盡快通過(guò)外交渠道妥善處理好有關(guān)國(guó)家采取的限制措施，爭(zhēng)取其作出理性判斷和科學(xué)應(yīng)對(duì)；加強(qiáng)對(duì)因疫情新出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的科學(xué)分析研判，充分利用相關(guān)國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)應(yīng)對(duì)并化解不利影響，維護(hù)自身權(quán)益。繼續(xù)與世界衛(wèi)生組織密切溝通與合作，支持其在尊重國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大作用，組織國(guó)際社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的疫情應(yīng)對(duì)行動(dòng)和協(xié)同研究；完善與有關(guān)國(guó)家的防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)疫情信息互通、防控經(jīng)驗(yàn)共享、醫(yī)療技術(shù)合作，提供力所能及的醫(yī)療物資援助。

　?。ㄈ┲С址?wù)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)保護(hù)權(quán)益減少損失。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等通關(guān)成本。全力提供法律咨詢(xún)與法律救濟(jì)服務(wù)，支持企業(yè)運(yùn)用相關(guān)法律及國(guó)際規(guī)則，特別是用好不可抗力和情勢(shì)變更，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等多種渠道規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)糾紛，最大限度維護(hù)自身合法權(quán)益、減少經(jīng)濟(jì)損失。全力做好出具不可抗力證明服務(wù)，受疫情影響企業(yè)可通過(guò)“企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺(tái)”向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明。

　　（孫致陸 李先德  作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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