綠色食品開創(chuàng)中國特色食品安全建設(shè)之路

　　經(jīng)過28年發(fā)展，綠色食品創(chuàng)立了一個具有鮮明特色的新興產(chǎn)業(yè)，打造了一個代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，創(chuàng)建了一套符合我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建了一套具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色食品的公信力和美譽(yù)度得到了全社會的高度認(rèn)可。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視綠色食品的發(fā)展，綠色食品多次被寫入中央一號文件。黨的十八大以來，我國大力推動綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活、弘揚(yáng)綠色文化，為綠色食品提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，綠色食品總量規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場影響不斷增強(qiáng)，示范帶動作用日益明顯。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)品牌，形成了從基地建設(shè)、投入品推廣，到產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演著關(guān)鍵角色。

 

 

　　在食物日益富足、“質(zhì)量興農(nóng)”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主旋律的今天，我們不禁回想起改革開放進(jìn)入第二個10年的時候。彼時，中國社會正處于從溫飽向小康過渡的歷史階段，13億中國人的溫飽問題基本解決，老百姓的生活日漸寬裕，品質(zhì)消費(fèi)的趨勢開始萌芽，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于優(yōu)質(zhì)、高效的訴求，城市化、工業(yè)化對于清潔生產(chǎn)的需要，都日益凸顯。與此同時，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代的國際農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動影響不斷增大，世界各國對過度使用化肥農(nóng)藥的“石油農(nóng)業(yè)”展開深切反思，紛紛探尋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新道路。

 

　　正是在這一背景下，1990年，中國農(nóng)業(yè)有識之士首創(chuàng)了“綠色食品”，開啟了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的持續(xù)探索。

 

　　自1990年5月，中國正式宣布開始發(fā)展綠色食品以來，到今年為止，中國綠色食品事業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了28年的發(fā)展歷程。從提出綠色食品的科學(xué)概念、建立綠色食品生產(chǎn)體系和管理體、系統(tǒng)組織綠色食品工程建設(shè)實(shí)施到穩(wěn)步向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方向推進(jìn)。

 

　　1990—1993年，是農(nóng)墾系統(tǒng)啟動的基礎(chǔ)建設(shè)階段。1990年，綠色食品工程在農(nóng)墾系統(tǒng)正式實(shí)施。在綠色食品工程實(shí)施后的3年中，完成了一系列基礎(chǔ)建設(shè)工作，主要包括：在原農(nóng)業(yè)部設(shè)立綠色食品專門機(jī)構(gòu)——中國綠色食品發(fā)展中心，并在全國省級農(nóng)墾管理部門成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；以農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)為依托，建立起綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)；制訂了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制訂并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等有關(guān)管理規(guī)定；對綠色食品標(biāo)志進(jìn)行商標(biāo)注冊；加入“有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動國際聯(lián)盟”組織。與此同時，綠色食品開發(fā)也在一些農(nóng)場快速起步，并不斷取得進(jìn)展。在剛剛起步的1990年，有127個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，到了1993年，這個數(shù)量達(dá)到了一個小高峰，358個產(chǎn)品獲批，綠色食品工程展現(xiàn)出旺盛的生命力。

 

　　到了加速發(fā)展階段，經(jīng)由農(nóng)墾系統(tǒng)的發(fā)育和醞釀，綠色食品的理念和運(yùn)行機(jī)制逐漸成型，具備了向全社會推開的條件和基礎(chǔ)。1995年5月和11月在天津舉辦的“全國綠色食品工作會議”和“綠色食品宣傳展銷會”，打響了綠色食品從農(nóng)墾走向全國的第一槍，成為綠色食品發(fā)展的一個重要分水嶺。在綠色食品發(fā)展的最初幾年，其發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”的局面，1997年12月，“中國綠色食品97廣州宣傳展銷會”在廣州舉辦，來自全國30個?。▍^(qū)、市）的33個展團(tuán)共近400家企業(yè)的800多個綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品在廣交會進(jìn)行了展示和銷售。

 

　　在頂層設(shè)計(jì)的有力促推下，綠色食品的發(fā)展步伐顯著加快。1997年5月，借著迎接香港回歸的機(jī)會，應(yīng)香港農(nóng)業(yè)屆“慶委會”的邀請，中國綠色食品發(fā)展中心派專門參展小組赴香港參加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會，這也是綠色食品作為一種產(chǎn)品、一個理念、一套標(biāo)準(zhǔn)，第一次進(jìn)入香港。同年6月和12月，又在廣州分別召開了綠色食品工作會議和“宣傳展銷會”，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色食品在我國南方地區(qū)的影響力，使我國綠色食品走上了平衡、穩(wěn)定發(fā)展的快車道。

 

　　國家工商行政管理局商標(biāo)局1996年11月核準(zhǔn)注冊了綠色食品標(biāo)志，這是我國第一例證明商標(biāo)。太陽、葉片、蓓蕾，生機(jī)盎然的景象被濃縮為綠色食品標(biāo)志的核心元素，將“生態(tài)自然”的發(fā)展理念充分展現(xiàn)。標(biāo)志的整體顏色為綠色，象征著生命、農(nóng)業(yè)、環(huán)保；外框?yàn)檎龍A形，意為保護(hù)。整個標(biāo)志圖形描繪了一幅明媚陽光照耀下的和諧生機(jī)，告訴人們綠色食品出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，能給人們帶來蓬勃活力。

 

 

　　綠色食品遠(yuǎn)不止是打造一個綠色標(biāo)志，更是構(gòu)建了一套具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為不斷提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè)發(fā)展水平樹立了新標(biāo)桿?？梢哉f，從綠色食品開創(chuàng)之日起，與綠色標(biāo)志相生相伴的就是安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以及賴以支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，是綠色食品的一個重大制度創(chuàng)新。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已累計(jì)發(fā)布綠色食品標(biāo)準(zhǔn)297項(xiàng)，現(xiàn)行有效使用標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工過程產(chǎn)品質(zhì)量和包裝貯藏等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　綠色食品創(chuàng)立了“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制模式，并逐步完善了“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、標(biāo)志管理為手段”的質(zhì)量保障體系，形成了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝貯運(yùn)全程控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。綠色食品被譽(yù)為“全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展20個最成功的模式之一”，成為享譽(yù)國際的知名健康優(yōu)質(zhì)食品品牌。

 

　　綠色食品是“產(chǎn)出來”也是“管出來”的。多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則、產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志標(biāo)簽使用規(guī)范等100多個系列標(biāo)準(zhǔn)，2012年又頒布了新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，進(jìn)一步明確了各級農(nóng)業(yè)行政管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格了準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化了證后監(jiān)管，完善了退出機(jī)制。中國綠色食品發(fā)展中心嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，“審核從緊，監(jiān)管從嚴(yán)，處罰從重”，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻與證后監(jiān)管，圍繞落實(shí)綠色食品質(zhì)量監(jiān)督檢查制定實(shí)施了“用標(biāo)企業(yè)年檢、用標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息公告”等5項(xiàng)工作制度，實(shí)施對綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品的全面監(jiān)管。同時中國綠色食品發(fā)展中心每年對綠色食品標(biāo)志進(jìn)行抽檢，并組成多個督導(dǎo)組對各省市企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證工作質(zhì)量現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，各地農(nóng)業(yè)部門也在地方開展了標(biāo)志市場監(jiān)察。

 

　　中國綠色食品發(fā)展中心在全國綠色食品工作系統(tǒng)建立了標(biāo)志監(jiān)管員隊(duì)伍，覆蓋了全國80%以上的地市、50%以上的縣市。自2011年起，中心全面啟動質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作和在綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建立內(nèi)部檢查員制度。2014年3月還專門成立了以權(quán)威監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專家組成的綠色食品質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理專家組，對綠色食品風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集和分析判斷，對相關(guān)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警和管控，充分發(fā)揮了專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和信息員的作用。此外，還建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員隊(duì)伍，累計(jì)在中心注冊的企業(yè)內(nèi)檢員2萬多人，實(shí)現(xiàn)了平均每個企業(yè)配備1名以上內(nèi)檢員的目標(biāo)。同時強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制，獲證單位均簽訂了保證質(zhì)量、規(guī)范用標(biāo)的社會承諾書。

 

　　這些制度與工作措施的落實(shí)和實(shí)施，確保了綠色食品質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)提高，品牌公信力逐步提升，綠色食品已逐步開創(chuàng)出一條具有中國特色的食品安全建設(shè)之路，并成為引領(lǐng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的“風(fēng)向標(biāo)”。綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率持續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上，綠色食品已成為安全優(yōu)質(zhì)的代名詞。

 

 

　　2018年8月，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，綠色食品的公眾認(rèn)知度達(dá)到了83%。

 

　　綠色食品誕生的那天起，十分重視品牌宣傳工作。從1990年開始，組織召開中國綠色食品博覽會，目前已成功舉辦19屆，不僅為參展企業(yè)、采購商打造了一個互通有無、產(chǎn)銷銜接的平臺，而且有力促進(jìn)了產(chǎn)品貿(mào)易流通。近幾年，綠博會還將綠色、有機(jī)生產(chǎn)部門、營銷機(jī)構(gòu)與綠色生資、原料基地、電商平臺等相關(guān)主體同臺展示，有力推動了產(chǎn)業(yè)融合；2018年4月，由中國綠色食品發(fā)展中心主辦的“春風(fēng)萬里，綠食有你”綠色食品宣傳月在全國各地同步進(jìn)行；河南省舉辦的“我最喜愛的綠色食品”評選活動，為推動河南省農(nóng)業(yè)品牌持續(xù)健康發(fā)展，激勵引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色食品，保障食品安全，樹立品牌強(qiáng)農(nóng)意識，提升社會公眾對綠色食品品牌的認(rèn)知度取得了良好效果。

 

　　經(jīng)過20多年的努力，綠色食品構(gòu)建了以產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)支撐、認(rèn)證監(jiān)管、市場流通為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了“以品牌標(biāo)志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在市場需求的拉動下，國內(nèi)大中城市已建立一批綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道，大型商超還建立了綠色食品專柜，電子商務(wù)發(fā)展迅速，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色食品的市場影響力和品牌知名度。綠色食品市場流通體系建設(shè)已全面完成。

 

　　綠色食品緊跟時代的步伐，著力于提升綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化水平。2013年，綠色食品發(fā)展中心依托國家金農(nóng)工程平臺，建設(shè)了“綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)”，用于支撐全國綠色食品業(yè)務(wù)工作的有序開展。截至2017年1月，已累計(jì)通過系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)16700余件，制作證書27300余張，覆蓋全國部、省、地、縣四級綠色食品工作機(jī)構(gòu)2255個，注冊工作人員9200余人。

 

　　近年來，“綠色食品”在國內(nèi)形成強(qiáng)大品牌力的同時，也在向國際舞臺上展現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的形象，有力推動了中國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)輸出和價(jià)值輸出。我國綠色食品標(biāo)志商標(biāo)已走出國門，經(jīng)在多國注冊，海外影響力不斷增強(qiáng)。綠色食品商標(biāo)現(xiàn)已在美國、法國、俄羅斯、澳大利亞、日本等11個國家和地區(qū)注冊并依法受到保護(hù)，成為我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的重要戰(zhàn)略資源。目前，中國綠色食品出口已經(jīng)形成各類初級、加工產(chǎn)品均有出口的基本格局。山東和江蘇的一些地區(qū)已成為穩(wěn)定的綠色食品出口基地，其生產(chǎn)規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大。在我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，綠色食品的出口額由4億美元增長到2017年的25.45億美元，年均增長16.4%。

 

　　綠色食品事業(yè)28年來保持兩位數(shù)增長，年均增長速度達(dá)到20%以上，市場占有份額不斷擴(kuò)大，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及品牌化引領(lǐng)過程中的作用越來越凸顯。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，將綠色食品、有機(jī)食品列入供給結(jié)構(gòu)升級工程的重要內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》《綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016－2020）》出臺，綠色食品發(fā)展的步伐穩(wěn)步加快。

 

　　隨著居民人均收入逐漸增加，人們對消費(fèi)品的要求也由最初的“量”逐步向“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變，對安全健康食品的需求越來越強(qiáng)烈，綠色食品安全環(huán)保、品質(zhì)高端和營養(yǎng)功能日益凸顯，緊扣我國社會主要矛盾和滿足人民美好生活的需求，綠色食品必將在未來與百姓生活越來越貼近，在滿足人民美好生活需要方面發(fā)揮更為重要的作用，市場越來越寬廣。（記者 粘新）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報(bào)