輸配電價定價辦法啟動修訂，增加適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)新要求

　　9月8日，圍繞輸配電價定價機制，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》和《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》的修訂征求意見稿。

　　2014年，我國開啟新一輪輸配電價改革，在“管住中間、放開兩頭”的改革理念下，輸配電價從原來的“購銷差價”逐步過渡到“過網(wǎng)費”（準許成本+合理收益）。通過推出成本監(jiān)審辦法，獨立核定中間的輸配電價，改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，既能促進電網(wǎng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還能進一步推動電力市場化改革。

　　當(dāng)前，對輸配電價四個核心定價機制文件啟動修訂，一方面是吸納近些年相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整的內(nèi)容、近年監(jiān)管工作實踐經(jīng)驗，以及加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)等，另一方面則是適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的需求，增加了相關(guān)內(nèi)容。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人在修訂意見稿起草說明中表示，近年來，輸配電價監(jiān)管制度面臨新形勢新變化，主要是新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)對電網(wǎng)提出了更高要求、會計準則調(diào)整后企業(yè)成本核算方式發(fā)生變化等。根據(jù)近年來行業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合工作實踐需求，在充分征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)、專家意見基礎(chǔ)上，對部分條款進行了優(yōu)化，政策框架和主要方法保持總體穩(wěn)定。

　　適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)新要求

　　隨著我國新能源規(guī)模的迅速擴大，面對風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、隨機性、波動性特點，國家明確將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力。新型電力系統(tǒng)建設(shè)對電網(wǎng)提出更多要求，包括加強主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，來提升電網(wǎng)綜合承載能力，增強區(qū)域間電力資源的互濟共享。

　　加大投資力度、增強互濟能力，這些對電網(wǎng)端的輸配電定價提出新的要求。

　　《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》明確指出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格，加強全國過程監(jiān)管?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價，并加強全流程監(jiān)管。

　　單一制電價，是指按電量或容量來收取電費的方式。單一電量電價，就是按每千瓦時電量確定電價水平的計價形式，用電越多，所付電費也越多，居民用電就是單一電量電價。單一容量電價，按每千瓦需量或每千伏安容量確定電價水平的計價形式，不考慮用電電量和時間，部分小型工廠或者商業(yè)用戶適用單一容量電價。兩部制電價，則是綜合了電量和容量的計價方式，容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。相較于單一制，兩部制電價更加靈活，能夠更好地滿足不同用戶的用電需求。

　　清華大學(xué)電機系電價研究員董鶴云對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，輸配電價結(jié)構(gòu)隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)而進一步優(yōu)化。本次相關(guān)辦法修訂提出對清潔能源外送專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價，最大程度降低省間壁壘，增強清潔能源在全國統(tǒng)一電力市場的價格競爭力，促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；對新能源就近消納新型主體，探索實行單一容量制電價，監(jiān)督新型主體公平承擔(dān)大電網(wǎng)備用成本，維護一般用戶的利益。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格所研究員楊娟對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法中，首次提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價，并加強全流程監(jiān)管”。我國現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價區(qū)分電壓等級和用戶類別制定，價格形式則包括單一電量制和兩部制?？紤]到新能源就近消納等新型主體的用電特性明確區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，將其與工商業(yè)用電區(qū)分、單獨探索實行單一容量制電價，既有利于輸配電成本的公平分攤，也有利于促進新能源就近消納合理布局，推動公共電網(wǎng)和新能源就近消納等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　加強電網(wǎng)成本監(jiān)管

　　對于電網(wǎng)這樣的自然壟斷行業(yè)，我國在2015年推出輸配電定價成本監(jiān)審辦法，明確對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實施定價成本監(jiān)審的行為。輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費，折舊費主要針對固定資產(chǎn)投資，運行維護費則包括材料費、修理費、人工費等。

　　省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價格；區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，是指區(qū)域電網(wǎng)運行機構(gòu)運營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價格，兩者都以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”方法核定輸電準許收入?？缡】鐓^(qū)專項工程指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制——核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，應(yīng)堅持激勵約束并重，嚴格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價格機制， 規(guī)范履行定價程序，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

　　楊娟表示，按電網(wǎng)物理架構(gòu)和投資運營體制，我國輸配電價體系主要由省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格構(gòu)成；成本監(jiān)審是政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)價格的重要程序。因此，四個辦法共同構(gòu)成了我國輸配電價制度體系的主體內(nèi)容。這次修訂，考慮企業(yè)會計準則設(shè)立的“使用權(quán)資產(chǎn)”科目相關(guān)內(nèi)容，將輸配電資產(chǎn)分類在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)基礎(chǔ)上增設(shè)使用權(quán)資產(chǎn)，并對與之相關(guān)的折舊費以及資產(chǎn)原值、凈值等內(nèi)容相應(yīng)進行了修訂，加強了與其他法律法規(guī)和相關(guān)政策變化的協(xié)同。在成本監(jiān)審辦法中明確電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定，從而可以更加真實反映電網(wǎng)企業(yè)的融資成本，防范內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易可能產(chǎn)生的虛高成本，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和行為規(guī)范。修訂后的四個辦法將更好協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮電價信號在優(yōu)化電力資源配置中的作用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實支撐。

　　電力規(guī)劃設(shè)計總院程晨璐表示，電網(wǎng)工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強等特點。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，“十二五”至“十四五”期間，我國電網(wǎng)年度新增投資規(guī)模從約4000億元提高到超過6000億元。隨著隨機性波動性間歇性新能源裝機占比不斷增加，對電網(wǎng)支撐能力提出了更高要求，亟需更好發(fā)揮價格信號作用，提升電網(wǎng)投資效能和管理效能，更好擴大有效投資，讓“錢花在刀刃上”。本次辦法修訂充分體現(xiàn)了激勵與約束并重的原則：嚴格剔除無關(guān)費用，在剔除抽水蓄能、新型儲能、電網(wǎng)所屬內(nèi)部電站基礎(chǔ)上，進一步完善電網(wǎng)總部費用的核定方式；著力加強穿透監(jiān)管，辦法修訂中創(chuàng)新提出，“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定”，實現(xiàn)真實反映企業(yè)融資成本，念好電網(wǎng)價格監(jiān)管“緊箍咒”；創(chuàng)新成本監(jiān)審模式，針對跨省跨區(qū)專項工程，明確工程竣工決算后與省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開展成本監(jiān)審，劃清各級電網(wǎng)資產(chǎn)邊界，提升監(jiān)管效能等。

　　董鶴云還表示，本次辦法著重引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)監(jiān)管要求降本增效，辦法提出在核定準許成本時，管理類費用按監(jiān)審期間最低費率確定，材料費修理費按監(jiān)審期間平均費率確定，安全生產(chǎn)費按國家規(guī)定提取使用，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)降低管理成本，合理發(fā)生檢修成本，充足保障安全生產(chǎn)類成本，把有限的錢用在重點上、用出效果來。本次辦法還加強了壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，在多個涉及單一容量制電價之處提出加強全流程監(jiān)管，防止用戶為電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率不足買單；同時，辦法還提出，電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經(jīng)營主體和用戶利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，要求電網(wǎng)企業(yè)公平公正做好輸配電服務(wù)，不得妨礙電價公平及電力市場秩序。（記者　周瀟梟 雷椰）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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