近日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，意見明確提出，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。
這是中央又一次明確釋放發(fā)展民宿的利好政策，此前中央相關政策文件曾多次提出鼓勵發(fā)展民宿。各地民宿近年來也獲得長足發(fā)展，尤其是資源較好的地區(qū)，民宿成了當地農民增收致富的重要途徑。
然而，長期以來，民宿的規(guī)范化管理一直是個難題，尤其是在消防、特種行業(yè)監(jiān)管等方面，很多民宿達不到國家相關要求，無法納入規(guī)范化監(jiān)管。民宿業(yè)亟待突破瓶頸，擁抱發(fā)展機遇。
一號文件直指“痛點”
2018年伊始，中央一號文件發(fā)布，其中明確提到：“對利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。”
中央一號文件連續(xù)3年都提到要發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，但今年的中央一號文件可謂直指“痛點”。
2017年8月，《旅游民宿基本要求與評價》發(fā)布，浙江省旅游局調研員吳健芬參與了該標準的制定。她說，民宿是近年來出現的一種新興業(yè)態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游相生相伴、互相促進，對于促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。出臺消防、特種行業(yè)經營等領域市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法，有利于民宿產業(yè)的規(guī)范、長遠、健康發(fā)展。
浙江旅游職業(yè)學院教授章藝持續(xù)關注民宿業(yè)發(fā)展，并參與了上述民宿標準的試評工作。她認為，針對民宿發(fā)展瓶頸問題，國家對相關部門提出了明確的要求，這將有利于破解長期存在的民宿合法性難題，促進民宿合法經營、規(guī)范發(fā)展。
北京飛越者戶外用品有限公司的部分業(yè)務涉及民宿業(yè)態(tài)，該公司CEO黃金生說，現在的民宿行業(yè)、露營地行業(yè)，嚴格意義上來說，無論從建筑形式、經營業(yè)態(tài)，還是經營形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴格按照現有的特種行業(yè)規(guī)定來看，大多數民宿都不符合規(guī)定。民宿經營者也想規(guī)范化發(fā)展，但因民宿的建筑、分布區(qū)域等特性，確實也很難達到行業(yè)準入標準。中央一號文件提出了頂層設計，為民宿規(guī)范發(fā)展指明了方向。
中國旅游研究院副研究員楊宏浩說，民宿規(guī)范化管理首先要解決消防安全檢查問題，消防安全過不了關，營業(yè)執(zhí)照都無法辦理。按照一號文件，如果能解決或者針對民宿消防專門出臺一些便利政策的話，對于民宿發(fā)展將是非常好的促進政策。
據了解，2017年3月，《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》出臺。此前，由于國家沒有針對民宿的專門消防技術標準，各地都是按照《建筑設計防火規(guī)范》進行消防審批。但民宿大多由村民自建住宅改造而成，受樓梯數量、樓梯寬度等限制，基本無法通過消防審批、取得特種行業(yè)許可。
各地積極創(chuàng)新實踐
近年來，在國家積極鼓勵民宿發(fā)展的大背景下，各地民宿發(fā)展可謂如火如荼、百花齊放，各地對民宿業(yè)監(jiān)管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出臺了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，極大提升了當地民宿規(guī)范化發(fā)展程度，為民宿業(yè)騰飛插上了“翅膀”。
吳健芬親身經歷了浙江民宿規(guī)范化發(fā)展歷史，她介紹，2016年，浙江省公安廳制訂出臺了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，解決了民宿（農家樂）消防安全準入門檻過高的問題，為合法經營提供了解決路徑。同時，浙江還再造審批流程，簡化特種行業(yè)許可證辦理程序。由于浙江民宿分布廣，有海島、山區(qū)、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等多樣形態(tài)，因此暫行規(guī)定還明確“各地可結合當地實際，適當放寬民宿規(guī)模界定標準，但應相應提高消防安全技術要求”，這為政策留下了彈性空間。截至目前，全省1.4萬多家民宿（農家樂）中，70%以上已依法取得特種行業(yè)許可證。這從政策上破解了民宿合法經營難題。
黃金生評價說，對于包括民宿在內的非標住宿業(yè)態(tài)來說，安全問題不解決會給消費者帶來巨大的隱患，浙江省在民宿領域走在全國的前列，而浙江省相關部門正是看到了行業(yè)弊端，所以積極出臺行業(yè)的消防和安全管理規(guī)范。雖然還不夠完備，但至少已經讓民宿經營者有章可循，有利于新鮮事物成長。如此一來，這個行業(yè)才能吸引更多人投資，才能創(chuàng)造一個良好的消費氛圍。
實際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規(guī)范化發(fā)展方面作了很多創(chuàng)新實踐。
早在2015年4月，《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》發(fā)布實施，對民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式，要求民宿設立之初，需要征得居民委員會和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經營者簽訂民宿經營責任協議，股份合作公司同時出具同意民宿經營證明文件。
2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅游委聯合印發(fā)了《民宿業(yè)（農家樂）治安消防服務管理指導意見（試行）》，要求公安機關對民宿業(yè)治安、消防安全管理工作堅持“因地制宜，屬地管理，規(guī)范經營”的原則，指導、服務、監(jiān)督經營場所落實治安管理和消防安全管理制度。
2017年5月，廈門市政府辦公廳發(fā)布《廈門市民宿管理暫行辦法》，從民宿的范圍、民宿的條件、民宿的申辦方面進行了系統(tǒng)規(guī)范，在民宿申辦方面，民宿管理堅持屬地管理為主的原則。各區(qū)政府應確定一個工作部門或綜合協調機構統(tǒng)籌協調民宿管理相關工作。
楊宏浩認為，民宿發(fā)展雖然迅速，但監(jiān)管確實是個問題。他通過調研發(fā)現，由于民宿形式多樣，有的確實在消防等方面做得不到位，所以當地政府部門對民宿監(jiān)管采取謹慎態(tài)度。同時，有的地方也采取了一些靈活方式解決消防等問題。當前，各地對民宿監(jiān)管的創(chuàng)新實踐具有積極意義，如果能從法規(guī)層面進一步完善，對民宿發(fā)展非常有意義。
業(yè)界建言共推發(fā)展
今年全國兩會期間，民宿發(fā)展也引起了相關代表、委員的關注。全國工商聯提交了《關于促進民宿健康發(fā)展的建議》提案，該提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經營問題。目前市場上大多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。民宿屬于非標住宿，不像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監(jiān)管，存在管理混亂、衛(wèi)生不佳等相應問題。提案建議，出臺國家層面的明確規(guī)定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關部門牽頭，聯合公安、消防等部門出臺獨立的監(jiān)管標準，協力解決民宿合法、有序經營的問題?？煽紤]從民宿的實際經營出發(fā)，以獨立的監(jiān)管方式、監(jiān)管標準對民宿進行規(guī)范。
吳健芬建議，一方面是要加強立法立規(guī)，健全完善民宿安全監(jiān)管機制建設。如國務院去年公開征求意見的《旅館業(yè)治安管理條例》，已經將民宿、農家樂納入旅館業(yè)范疇，并明確消防許可不再納入旅館業(yè)特種行業(yè)許可的前置。另一方面是要加強部門協作，合力引導民宿產業(yè)有序健康發(fā)展。如浙江省在國家行業(yè)標準的基礎上，制定出臺浙江省《民宿基本要求與評價》的地方標準。同時，浙江省農辦、旅游局、公安廳等省級部門建立了常態(tài)協作互動機制，同調研同指導同會商同定策。
黃金生建議，從長遠看，民宿行業(yè)還應該從全國的層面出臺更多行業(yè)標準，如經營環(huán)境、消防安全、食品安全等，多部門聯手，先有標準，后嚴格管理。標準有了，政策法規(guī)完善了，這個行業(yè)才能真正迎來機遇。
楊宏浩建議，如果民宿要有大發(fā)展，除了消防，還有環(huán)保、衛(wèi)生及其他安全問題也要規(guī)范化，未來國家還需要針對民宿出臺一套專門的規(guī)范。（記者 李志剛）
轉自：中國旅游報
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