教育供需矛盾依然突出 “銀發(fā)族”精神富養(yǎng)路還很長

　　老年大學(xué)“一座難求”的背后是老年人的“精神空巢”，他們渴望被關(guān)注和充實(shí)自我。

　　在中青報(bào)·中青網(wǎng)記者對國家老年大學(xué)及甘肅、福建等地老年大學(xué)的采訪中，有學(xué)員表達(dá)了自己的期待——老年大學(xué)應(yīng)該是顆種子，撒到廣袤的土地上，讓它去生根發(fā)芽，去影響別人，由一棵樹變成一片樹再變成森林，惠及更多銀發(fā)人群。

　　新的歷史機(jī)遇，為老年大學(xué)發(fā)展、老年教育現(xiàn)代化提供更好的制度和社會(huì)環(huán)境，搭建起更為完備的教育體系。

　　然而，采訪中，同樣有辦學(xué)者、受訪專家表示，當(dāng)下，老年教育在資源供給、渠道下沉、部門協(xié)同等方面還存在不少深層次問題。一些公立老年大學(xué)，特別是國家老年大學(xué)，在教育教學(xué)、技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等水平上的優(yōu)異表現(xiàn)，很難代表老年教育的整體水平?！熬嚯x讓更多老人提高生命質(zhì)量、彰顯生命價(jià)值、美化生命體驗(yàn)、走上精神富養(yǎng)路，我們還有很長一段路要走?！?/p>

　　老年教育供需矛盾依然突出

　　西部一地級市開放大學(xué)的工作人員舉例說，雖然其所在學(xué)校在老年教育領(lǐng)域取得了一定的成績，但辦學(xué)還存在不少困難。如，老年教育工作在當(dāng)?shù)氐玫降恼咧С植粔?；目前除了向?qū)W員收取一定的培訓(xùn)費(fèi)外，一系列老年教育培訓(xùn)，均由學(xué)校自籌資金墊資開展，經(jīng)費(fèi)來源尚未解決；學(xué)校的教學(xué)場地、教學(xué)資源、師資等配套設(shè)施和資源已經(jīng)不能滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求；對標(biāo)發(fā)達(dá)城市，還沒有建成師資庫、志愿者庫、課程庫等老年教育資源庫。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在東部某村走訪調(diào)研時(shí)，有學(xué)員坦言，村里的樂齡學(xué)堂圓了他兒時(shí)的學(xué)習(xí)夢，但遺憾的是這里沒有固定師資、固定課程，老師教什么學(xué)員就學(xué)什么，學(xué)了很久，“什么都會(huì)，也什么都不會(huì)”。

　　在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人的過程中，有社工發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福院，硬件設(shè)施特別好。他們組織開展一些文化活動(dòng)，不用為場地發(fā)愁，但卻缺少一個(gè)自上而下貫通、長效發(fā)力的機(jī)制，把各方資源有效融合在一起，用活場地，持續(xù)開展文娛活動(dòng)，更好滿足老年人的精神需求。

　　這些發(fā)現(xiàn)與北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、中國社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱耀垠的觀察一致?！皟?yōu)質(zhì)的老年教育資源‘一座難求’和部分地方基層老年學(xué)校資源閑置的現(xiàn)象并存，一些地方還存在著城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學(xué)率偏低、村（社區(qū)）老年學(xué)校的入學(xué)率偏低、基層老年學(xué)校的鞏固率偏低、基層老年教育的教學(xué)質(zhì)量不高等現(xiàn)象?！敝煲笳f。

　　朱耀垠介紹，認(rèn)識層面也存在一些不足或偏差——有的基層干部對老年教育存在一些模糊、片面的認(rèn)識，或者以為辦老年教育就是投巨資，把市、縣老年大學(xué)的大樓建漂亮些，而基層老年教育則無足輕重、可有可無；或者認(rèn)為老年教育未列入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，未列入政績考核，因而不是什么急迫任務(wù)，可以放一放、緩一緩。

　　“由于對老年教育重視程度不夠，在一些地方老年教育工作難以列入黨委、政府的重要議事日程，難以納入財(cái)政預(yù)算的總盤子?！敝煲笳f，此外，還有部分家庭成員存在“教育資源用在老年人身上是浪費(fèi)”的錯(cuò)誤觀念，有部分老年人存在“人老了學(xué)習(xí)無用、學(xué)不會(huì)、記不住”或“老年大學(xué)就是老干部大學(xué)”的畏難情緒、消極態(tài)度或片面認(rèn)識。

　　亟待形成穩(wěn)固教育合力

　　有辦學(xué)者認(rèn)為，老年教育發(fā)展途中存在的問題與當(dāng)下“多龍治水”的局面有關(guān)——多頭管理，卻沒有統(tǒng)一的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，難以形成穩(wěn)固的教育治理合力。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者了解到，我國老年教育在辦學(xué)及管理上，涉及部門較多，各部門權(quán)力、職責(zé)不同，各自的辦學(xué)理念和人、財(cái)、物配置情況也不同，致使多個(gè)辦學(xué)主體在網(wǎng)絡(luò)體系、課程資源、活動(dòng)場所、師資團(tuán)隊(duì)等諸多資源上，形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于多個(gè)管理部門和終身教育實(shí)踐部門的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任劃分的規(guī)章制度的缺位，致使各部門之間的權(quán)責(zé)不明晰。

　　正是因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各部門、上下級之間協(xié)同性不足，讓“向下延伸”缺乏動(dòng)力和效率。

　　在“十四五”規(guī)劃中，福建省終身教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)即“向下延伸”，如社區(qū)教育方面要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò)。雖然很多地區(qū)在市、區(qū)兩級都確定了開展社區(qū)教育與老年教育的責(zé)任，但落實(shí)到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）才是社區(qū)教育實(shí)踐部門，是老年教育最直接、最主要的實(shí)施主體，這就形成了責(zé)任主體與實(shí)施主體的管理錯(cuò)位——市、區(qū)兩級負(fù)責(zé)管理和落實(shí)鄉(xiāng)、村的終身教育執(zhí)行，其執(zhí)行效果納入市區(qū)兩級的年終考核范圍，而作為實(shí)施主體的鄉(xiāng)、村，卻沒有相應(yīng)的考核或獎(jiǎng)勵(lì)，某種程度上缺乏推進(jìn)終身教育的動(dòng)力。

　　而今，依托開放大學(xué)發(fā)展老年教育成為不少地方的重要措施之一。有辦學(xué)者直言，老年教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，大都靠學(xué)校學(xué)歷教育等營收來“輸血”。這些年，學(xué)校學(xué)歷教育生源萎縮，生存出現(xiàn)壓力，用于老年教育的費(fèi)用，可謂“捉襟見肘”。

　　與此同時(shí)，國家層面并未出臺老年教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開放大學(xué)作為公益二類事業(yè)單位，只能更多從公益層面考慮。很多學(xué)校，每學(xué)期學(xué)費(fèi)收一兩百元，很難覆蓋場地、辦公、硬件、師資的費(fèi)用。

　　“如果是政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，局面將大為改善?！蹦抽_放大學(xué)工作人員告訴記者。

　　改變認(rèn)知，尋找破題之法

　　針對上述問題，不少熱心老年教育的專家學(xué)者在努力尋找破題方案。

　　朱耀垠認(rèn)為，首先要廣泛凝聚全社會(huì)對全面發(fā)展老年教育的共識。把老年教育納入人口老齡化國情教育，納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，在全社會(huì)廣泛宣傳積極老齡觀，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)是最好的養(yǎng)老”“支持老年人學(xué)習(xí)是孝親敬老的必要內(nèi)容”等現(xiàn)代觀念。

　　南京市社會(huì)科學(xué)院原院長、中國老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任葉南客對老年教育發(fā)展進(jìn)行了深入思考。在他看來，標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、人本化、特色化、數(shù)字化、國際化，是老年教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。葉南客直言，我國老年教育發(fā)展滯后于教育現(xiàn)代化進(jìn)程，滯后于老齡化日益增長的學(xué)習(xí)需求。政府單方面力量難以滿足老年人龐大體量的學(xué)習(xí)需求。

　　針對當(dāng)下老年教育存在“多龍治水”的問題，葉南客建議，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌的老年教育管理體制，將老年教育工作納入對各級政府相關(guān)部門績效考評的內(nèi)容中。明確我國老年教育牽頭主管部門；相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同參與、密切配合，加快老年教育頂層設(shè)計(jì)，制定《國家中長期老年教育發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)盡快出臺《老年教育促進(jìn)法》，指導(dǎo)基層老年教育工作。

　　此外，要建立老年教育投入保障機(jī)制。將老年教育納入各級財(cái)政支出預(yù)算范圍，明確落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等具體辦法，確保穩(wěn)定的財(cái)政投入。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各類社會(huì)力量舉辦或者參與老年教育，探索放開老年教育民辦非營利組織登記，采取稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等扶持措施，形成多元化、可持續(xù)的老年教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；推進(jìn)老年教育公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施政府購買服務(wù)。對于推進(jìn)老年教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，如老年教育的師資培訓(xùn)等，實(shí)施政府購買服務(wù)。

　　對日益凸顯的“供需矛盾”，葉南客表示，要著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的供給格局，為老年人提供多形式、多層次的教育服務(wù)。比如，積極推動(dòng)高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開辦老年大學(xué)或開設(shè)老年教育課程；推動(dòng)各級各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源；鼓勵(lì)現(xiàn)有少兒教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)有針對性地設(shè)計(jì)開發(fā)老年課程。與此同時(shí)，大力扶持民辦老年教育發(fā)展。

　　“還可以整合利用公共文化場所為老年教育提供服務(wù)。鼓勵(lì)公共文化場所開展面向老年人的公益專場、社教活動(dòng)或短期培訓(xùn)活動(dòng)，財(cái)政可以按照公益活動(dòng)給予補(bǔ)助，或在現(xiàn)有保障政策下向老年教育活動(dòng)傾斜?！比~南客說。

　　主動(dòng)作為，讓更多人看到老年教育發(fā)展空間

　　多地也在主動(dòng)作為，力爭將老年教育真正辦在老百姓“家門口”。

　　四川成都、陜西西安發(fā)布社區(qū)教育促進(jìn)條例；安徽省、山東省、天津市、貴州省發(fā)布老年教育條例，從立法層面將終身學(xué)習(xí)納入推進(jìn)機(jī)制。

　　福建省廈門市思明區(qū)創(chuàng)建區(qū)、街、居三級單位聯(lián)合辦學(xué)模式，即以社區(qū)居委會(huì)為行政主管，區(qū)老年大學(xué)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道辦事處為協(xié)調(diào)指導(dǎo)的管理和經(jīng)費(fèi)支持模式，較好克服了社區(qū)老年教育所遇到的種種辦學(xué)難題。

　　在福建省寧德市古田縣，縣委、縣政府任命分管教育副縣長掛帥縣終身教育促進(jìn)委員會(huì)和縣社區(qū)學(xué)院，率先落實(shí)人均兩元的終身教育經(jīng)費(fèi)，大力扶持發(fā)展開放大學(xué)、退教協(xié)、老年學(xué)校等各類老年教育機(jī)構(gòu)。

　　以該縣黃田鎮(zhèn)金翼村為例，開展老年教育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是福建省教育廳與財(cái)政廳先期提供15萬元的項(xiàng)目資金，古田縣教育局、民政局、古田開放大學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年撥付的終身教育經(jīng)費(fèi)，以及國企、民間社團(tuán)、鄉(xiāng)賢等的愛心捐助；師資則包含開放大學(xué)的教師、退教協(xié)的老師學(xué)員、志愿者。

　　在福建省三明市沙縣區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃謩t依托沙縣區(qū)開放大學(xué)成立沙縣老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，將城鄉(xiāng)樂齡學(xué)堂納入全省老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)體系，形成省市縣鄉(xiāng)村五級老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。

　　據(jù)悉，樂齡學(xué)堂開支被政府納入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，老師一般找當(dāng)?shù)氐拿恕⒛苋?。區(qū)里還通過教育部門，下文件給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)，要求每個(gè)學(xué)校結(jié)對幫扶所在地區(qū)的2-3個(gè)學(xué)堂，一個(gè)月至少去上一節(jié)課，并聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開設(shè)一些公益的養(yǎng)老課程，聯(lián)系派出所，開設(shè)防詐相關(guān)課程。同時(shí)，委托機(jī)構(gòu)對樂齡學(xué)堂的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，動(dòng)員符合開放大學(xué)大專本科招生的志愿者進(jìn)行學(xué)歷提升，學(xué)校減免部分費(fèi)用；與當(dāng)?shù)仄渌毮懿块T合作，打造“虬城文化講壇”，將線上課程帶到樂齡學(xué)堂。

　　在硬件設(shè)施上，教室是“盤活”了的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空閑資源，師生自制“斜坡墊”等適老化裝置，手工課的材料是攢下來的易拉罐、硬紙板。“目標(biāo)是以最低最小最少的行政成本和社會(huì)成本創(chuàng)造最大最多的社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值?！?/p>

　　多個(gè)辦學(xué)單位同樣累積經(jīng)驗(yàn)，打樣推廣。

　　國家老年大學(xué)以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以促進(jìn)老年人的社會(huì)參與度為目的，不斷開拓創(chuàng)新，將其教育理念滲透到全國44個(gè)省級電大，上萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)，滲透到基層治理的毛細(xì)血管之中。

　　在甘肅省天水市，天水開放大學(xué)與天水市秦州區(qū)老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，成立“天水開放大學(xué)老年學(xué)院”，實(shí)行與“秦州老年大學(xué)”一套班子、兩塊牌子的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)”。

　　在甘肅省臨夏回族自治州，臨夏老年開放大學(xué)結(jié)合實(shí)際，通過辦理稅務(wù)登記證的方式，逐步理順老年教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，向培訓(xùn)學(xué)員收取部分培訓(xùn)費(fèi)用（主要包括材料費(fèi)、授課費(fèi)、班主任費(fèi)等），收入納入財(cái)政專戶，實(shí)行了“收支兩條線”管理，改變了原先的學(xué)校墊資、公益性的局面，基本實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”，并逐步完善學(xué)校的軟硬件設(shè)施，將線上平臺開發(fā)工作等提上日程。

　　應(yīng)對人口老齡化是一個(gè)系統(tǒng)工程，老年教育還需挖掘老年人的再就業(yè)特征，并提供相應(yīng)的教育服務(wù)，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)前，各地老年大學(xué)在嘗試推出不同層次的課程，比如直播賣貨、網(wǎng)絡(luò)開店、退休生涯規(guī)劃等課程。國家老年大學(xué)也申請APEC資助項(xiàng)目“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)老年人數(shù)字素養(yǎng)、加強(qiáng)再就業(yè)能力建設(shè)、提升老年人福祉”，并推出系列微證書課程。

　　在國家老年大學(xué)直屬學(xué)院教研中心主任張翔宇看來，老年教育還有很長的路要走，面臨人、財(cái)、物不足困境，但多想想辦法，總能找到撬動(dòng)的支點(diǎn)?！敖鉀Q了問題，政府也會(huì)給予更多傾斜，形成一個(gè)正向循環(huán)?！?/p>

　　“來老年大學(xué)學(xué)習(xí)是一種老年教育的方式。更重要的是要針對不同的老年群體，深挖他們的學(xué)習(xí)需求，提供多樣式的學(xué)習(xí)服務(wù)。讓學(xué)習(xí)變成了一生中每個(gè)階段都必然會(huì)發(fā)生的事情?！睆埾栌钫f，“現(xiàn)在組建的機(jī)制還有很大的想象空間?！保ㄍ鹾溃?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國青年報(bào)

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