北京市未成年人保護(hù)條例修訂草案提交二審 學(xué)校不得安排未成年人參加商業(yè)活動

　　3月23日，北京市十六屆人大常委會第二次會議召開，會議聽取審議了《北京市未成年人保護(hù)條例（修訂草案二次審議稿）》（以下簡稱“修訂草案二審稿”）修改情況的報(bào)告。從突出未成年人身心健康保護(hù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任、健全工作體系等角度，修訂草案二審稿對未成年人保護(hù)的具體工作進(jìn)行了規(guī)定。比如，在學(xué)校保護(hù)方面，修訂草案二審稿增加了學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動的規(guī)定，不得向未成年人及其監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。針對社會普遍關(guān)心的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，修訂草案二審稿針對未成年人所涉及的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播打賞、算法推薦、在線教育，以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力等問題均做出了細(xì)致規(guī)定。

　　學(xué)校不得安排未成年人參加商業(yè)活動

　　從整體上看，本次修訂草案二審稿進(jìn)一步準(zhǔn)確把握了未成年人保護(hù)的目標(biāo)、原則和方向，進(jìn)一步突出未成年人思想道德建設(shè)的責(zé)任主體、內(nèi)容和目標(biāo)，遵循未保法的原則和理念，補(bǔ)充處理涉及未成年人事項(xiàng)堅(jiān)持的六項(xiàng)具體要求。修訂草案二審稿提出，處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)具體要求：給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)；尊重未成年人人格尊嚴(yán)；保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息；適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；聽取未成年人的意見；保護(hù)與教育相結(jié)合。

　　修訂草案二審稿積極回應(yīng)社會關(guān)切，突出未成年人身心健康保護(hù)。修訂草案二審稿提出，要細(xì)化監(jiān)護(hù)人的家庭教育主體責(zé)任，采取科學(xué)方式方法，教育、影響和保護(hù)未成年人，鼓勵共同生活的家庭成員學(xué)習(xí)家庭教育知識，參加家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動。

　　在學(xué)校保護(hù)方面，修訂草案二審稿提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全管理制度，落實(shí)日常巡查、定期檢查、技防監(jiān)控等措施，加強(qiáng)安全保衛(wèi)、場地設(shè)施、食品安全、校車運(yùn)行、學(xué)生宿舍、文體活動等方面的管理。學(xué)校、幼兒園的教育教學(xué)和生活設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境和條件，以及為未成年人提供的食品、藥品、服裝、教具、餐具、體育運(yùn)動器材等學(xué)習(xí)、生活和活動用品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為應(yīng)對突發(fā)事件、防控學(xué)生欺凌，預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人，修訂草案二審稿提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并定期進(jìn)行必要的演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，及時制止、處理學(xué)生欺凌行為。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，及時采取相關(guān)的保護(hù)措施。修訂草案二審稿還增加了學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動的規(guī)定，不得向未成年人及其監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。

　　對未成年人勞動保護(hù)，修訂草案二審稿也進(jìn)行了規(guī)范。其中包括，任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。招用已滿十六周歲未成年人的單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)。

　　不得推送誘導(dǎo)不良嗜好的信息

　　網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為未成年人成長環(huán)境的重要組成部分。調(diào)研中，人大代表和社會各方面對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播打賞、算法推薦、在線教育，以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力等問題高度關(guān)注，要求加強(qiáng)管理和規(guī)范，本次修訂草案二審稿對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)做出了多項(xiàng)具體規(guī)定。其中，修訂草案二審稿增加了網(wǎng)信部門和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)，以及學(xué)校和監(jiān)護(hù)人的保護(hù)義務(wù)，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　同時，修訂草案二審稿對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防機(jī)制、向未成年人提供算法推薦服務(wù)作出規(guī)定。例如，修訂草案二審稿提出，要建立未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防機(jī)制，設(shè)立緊急防護(hù)功能，向未成年人提供算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)便利未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息。

　　針對未成年人的上網(wǎng)行為，修訂草案二審稿還細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交、在線教育等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的未成年人保護(hù)義務(wù)。比如，修訂草案二審稿提出，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)容審核相關(guān)規(guī)定，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。線上直播類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的時段、時長，保證未成年人休息時間。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則和用戶公約，引導(dǎo)規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為。不得違反規(guī)定向未成年人提供現(xiàn)金充值、在線支付等各類打賞服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。任何組織或者個人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

　　將熱線納入接訴即辦工作體系

　　在健全工作體系方面，修訂草案二審稿提出，未成年人保護(hù)關(guān)系千家萬戶，涉及部門多、領(lǐng)域廣，要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作。同時，補(bǔ)充了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門保障校園內(nèi)、外安全的職責(zé)。

　　修訂草案二審稿還增加了兒童友好型城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；增加培育和發(fā)展未成年人保護(hù)社會組織、加強(qiáng)未成年人社會工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的措施，支持開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)；明確將未成年人保護(hù)熱線受理的咨詢、檢舉、控告和報(bào)告納入本市接訴即辦工作體系。（記者 蔣若靜）

　　轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)

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