新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責文件正式實施。記者9月1日從教育部金秋新聞發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，《教育督導(dǎo)問責辦法》(以下簡稱“《問責辦法》”)于當日起實施。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，《問責辦法》明確，辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量下降等六類情形將被問責。
具體來看，《問責辦法》共有六章、29條，著重從四個方面對教育督導(dǎo)問責作出了系統(tǒng)制度設(shè)計：“問誰的責”，明確問責對象；“誰來問責”，明確了問責主體；“問什么責”，明確了問責內(nèi)容；“怎么問責”，明確問責方式。
《問責辦法》明確了問責對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關(guān)職能部門，二是各類學校和其他教育機構(gòu)，三是有關(guān)工作人員?！掇k法》明確，以上3類對象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，按規(guī)定進行問責。
值得一提的是，依據(jù)《問責辦法》，對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，辦學行為不規(guī)范，教育教學質(zhì)量下降等六種情形將被問責；存在隱瞞事實真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，對舉報人、控告人、檢舉人和督學、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)等五種情形的當從重處理。
教育督導(dǎo)，是發(fā)現(xiàn)教育領(lǐng)域中存在的問題，保障正常教育教學秩序，規(guī)范教學主體履行好主體責任，確保教育沿著正確軌道和方向前進的重要方式。據(jù)介紹，通過創(chuàng)新督學隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，我國組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問20人、國家督學顧問82人、國家督學200人、國家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國共有各級督學14.7萬名。但長期以來，教育督導(dǎo)的效用并沒有完全發(fā)揮出來，甚至有流于形式的傾向，往往出現(xiàn)問題，督導(dǎo)才被動跟進。
“十次督導(dǎo)，不如一次問責?！碧镒媸a表示，讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法?！秵栘熮k法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導(dǎo)問責的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導(dǎo)問責的規(guī)范化。
特別需要強調(diào)的是，針對民辦學校和教育培訓機構(gòu)責任人，新規(guī)明確在采取上述相應(yīng)問責方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格和吊銷辦學許可證等問責方式。問責是形式，通過督導(dǎo)問責，督促各地落實應(yīng)盡的責任才是目的。“出臺《問責辦法》，不是要把全國某一個地方、某一所學校的問題都上升到教育部層面來解決，該哪一級上，哪一級就要守土有責，該誰上誰就要盡職盡責，一級負一級的責，全國教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的?！碧镒媸a稱。
針對如何保障依法問責、公開透明，如何避免一些地方出現(xiàn)過度或過輕問責情況，國家督學、首都師范大學副校長楊志成在會上表示，首先要保證督導(dǎo)問責的公開透明，避免過輕過重。“問責辦法特別強調(diào)了九項程序，包括問責調(diào)查、被問責對象的陳述和申辯，還有形成意見、印發(fā)決定、問責實施、社會公開、復(fù)核申訴、問責歸檔、問責監(jiān)督九項程序，通過程序的嚴謹性，確保問責公開透明。”楊志成解釋。
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