鋼鐵產(chǎn)品實行出口許可證管理 不斷提升我國鋼鐵產(chǎn)品國際影響力

　　鋼鐵是工業(yè)的基礎原材料，也是我國重要的出口品類之一。為優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，保障國內供應鏈安全穩(wěn)定，促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》等法律法規(guī)，2025年12月12日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理，標志著我國鋼材出口管理進入新階段。商務部政策研究室副主任兼任商務部新聞發(fā)言人何亞東向媒體記者表示，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定對鋼鐵產(chǎn)品實行出口許可證管理，主要涉及鋼材等300個海關編碼的產(chǎn)品，主要目的是加強對鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測統(tǒng)計分析，跟蹤出口產(chǎn)品質量。

　　“需要強調的是，相關管理遵循世貿(mào)組織規(guī)則要求，不涉及出口數(shù)量和企業(yè)經(jīng)營資格限制。同時，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，公告要求企業(yè)在申領出口許可證時，須提供產(chǎn)品質量檢驗合格證明，從而引導企業(yè)更加重視產(chǎn)品質量，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，促進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。”何亞東說。

　　據(jù)悉，我國自2026年1月1日起對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理，這是自2009年取消鋼鐵出口許可證管理制度16年后的再次實施。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長，冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長張龍強向記者分析，短期而言，或因搶單出口推動出口量階段性上漲；中期而言，部分企業(yè)因不熟悉辦證流程或合規(guī)能力不足，導致出口節(jié)奏有所放緩，總量出現(xiàn)階段性回落；長期而言，這有助于營造公平出口競爭環(huán)境，引導出口規(guī)模回歸合理區(qū)間。同時，產(chǎn)品質量檢驗合格證明的硬約束，將引導企業(yè)增強合規(guī)意識和質量意識，促進創(chuàng)新投入和產(chǎn)品研發(fā)，助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，不斷提升我國鋼鐵產(chǎn)品國際影響力。

　　我國鋼材出口存在“量增價跌”問題

　　作為全球第一鋼鐵生產(chǎn)、消費和出口大國，我國鋼鐵工業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中兼具“壓艙石”與“增長極”的作用，既為全球基礎設施建設、制造業(yè)升級提供穩(wěn)定可靠的材料支撐，也讓全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共享我國超大規(guī)模市場機遇。2025年12月17日，在2025中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會鋼材市場工作委員會年會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長駱鐵軍認為，當前，我國鋼材出口存在的“量增價跌”問題，引發(fā)大量貿(mào)易摩擦案件?！伴L期大量低價出口不可持續(xù)，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環(huán)境，加大國內供需壓力?！瘪樿F軍表示。

　　實際上，我國鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的轉型壓力。2025年，我國鋼材出口在總量上升的情況下總額卻出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計，2025年1月-11月份，我國出口鋼材1.08億噸，同比增長6.7%，預計2025年鋼材出口量將創(chuàng)歷史最高水平；鋼材出口均價為696美元/噸，同比下跌8.3%。其中1月—10月份，我國出口鋼坯1190萬噸，已超歷史最高水平（2008年904萬噸）。

　　由于貿(mào)易鏈條較長且復雜度較高，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)難以有效追蹤并控制其產(chǎn)品最終流向，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)品出口涉證管理有助于鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。據(jù)介紹，2025年1月-11月份，我國累計出口各類鋼鐵產(chǎn)品（含鋼材及初級鋼鐵產(chǎn)品）出口額為749億美元，同比下降2.1%。與此同時，大量低價出口使鋼鐵行業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷?！拔覀円逍训恼J識到，長期大量低價出口不可持續(xù)，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環(huán)境國，加大內供需壓力?！瘪樿F軍提醒。

　　2022年來，伴隨著我國國內供需格局的變化，鋼鐵行業(yè)也步入了新的發(fā)展階段。受此影響，我國鋼鐵產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出諸多新的特點，其中出口“量增價跌”、秩序亟待規(guī)范治理問題已經(jīng)受到全行業(yè)的普遍關注。2025年12月12日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)文認為，在滿足海外需求的同時，我國鋼鐵產(chǎn)品還積極參與國際供應鏈分工與合作，對于提升我國鋼鐵行業(yè)國際化水平具有重要意義。2026年，我國重新實施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既是應對國際貿(mào)易環(huán)境變化的現(xiàn)實需要，也是推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型、優(yōu)化出口結構的戰(zhàn)略選擇。在“減量發(fā)展”成為行業(yè)常態(tài)的背景下，強化自律、有序出口已成為穩(wěn)定市場、改善效益的關鍵力量。

　　我國鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦不斷升級

　　當前，面對傳統(tǒng)市場的貿(mào)易壁壘，我國鋼材出口正在發(fā)生深刻變化，“區(qū)域結構轉移+品種替代”成為鋼鐵企業(yè)應對策略的核心，但仍存在產(chǎn)品附加值低、市場集中度高等問題。同時，我國鋼鐵國內供需發(fā)生了階段性調整和變化，加強鋼鐵領域出口管理存在必要性，實施出口許可證管理的目的是加強對鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測和統(tǒng)計分析，提高行業(yè)的合規(guī)意識和質量意識，幫助企業(yè)樹立合理的預期，應對好經(jīng)濟周期和國際經(jīng)貿(mào)形勢的變化，而非簡單的總量控制。

　　張龍強分析，我國繼2009年之后時隔16年再度對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理，將有效規(guī)范出口秩序，引導產(chǎn)品結構優(yōu)化，對“十五五”時期鋼鐵行業(yè)減量高質量發(fā)展具有重要意義。

　　一是供需矛盾持續(xù)深化?！笆奈濉币詠?，我國國內鋼鐵需求持續(xù)下降，而供給依舊十分充盈，供需矛盾持續(xù)深化，市場競爭加劇，并一定程度推動鋼鐵產(chǎn)品出口增加。截至2025年11月，我國粗鋼表觀消費量累計減少約2.1億噸，是粗鋼減量的2.2倍，強供給弱需求的格局將較長時期存在，鋼材價格也將長期呈現(xiàn)L型走勢。受此影響，我國國內部分企業(yè)加大科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)品提質升級，部分企業(yè)低價出口換取現(xiàn)金流來緩解經(jīng)營壓力，也有部分企業(yè)通過非正當方式實現(xiàn)低附加值、初級鋼鐵產(chǎn)品低價獲利出口。

　　二是鋼鐵出口屢創(chuàng)新高。2021年以來，我國鋼材出口保持較快增長，由2020年的5367萬噸增加至2024年的11072萬噸，翻了一番；鋼坯出口迅猛增長，由前兩年的幾萬噸增加至2024年的634萬噸。2025年1—11月，我國累計出口鋼材10772萬噸，同比增長6.7%，全球貿(mào)易量占比由17%上升至33%；累計出口鋼坯1339萬噸，同比增長1.4倍，全球貿(mào)易量占比由不到1%上升至29%。2021年5月、8月國家兩次取消鋼材出口退稅，但并未明顯改善出口形勢。

　　三是貿(mào)易摩擦不斷升級。近年來，全球經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，貿(mào)易規(guī)則不斷變化，同期我國鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長，成本及匯率等因素推動我國鋼鐵出口價格優(yōu)勢明顯。在此背景下，針對我國鋼鐵產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦不斷升級，關稅壁壘、市場準入限制等措施顯著增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年國外對我國鋼鐵工業(yè)發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施共34起，2025年已有30起，覆蓋地區(qū)和涉及鋼材品種進一步增多。

　　鋼鐵行業(yè)應在對外貿(mào)易中發(fā)揮表率作用

　　我國將鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理，是引導鋼鐵產(chǎn)品規(guī)范出口、進而推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，有利于維護世界鋼鐵供需格局與貿(mào)易平衡，彰顯我國負責任大國的形象，主要體現(xiàn)在以下方面：一是不斷完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國加快構建新發(fā)展格局進程中，不斷暢通國內大循環(huán)，確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國內需求的關鍵一招。二是不斷完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國在全球化背景下，對內引導產(chǎn)業(yè)升級、對外參與國際供應鏈合作的必要措施。“鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎和工業(yè)化進程的支柱，應在對外貿(mào)易中發(fā)揮表率作用?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會認為。

　　三是助推我國鋼鐵行業(yè)轉變發(fā)展方式。規(guī)范鋼鐵產(chǎn)品出口秩序有助于協(xié)調貿(mào)易流向、整合貿(mào)易渠道，推動國際市場與國內市場形成良性互動，最終實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉型升級。四是加強品牌建設與質量管理。通過將產(chǎn)品質量證明書納入出口許可證申領材料范疇之中，將助力更高質量、更優(yōu)性價比和能夠提供更好服務的鋼鐵產(chǎn)品參與國際競爭，在惠及全球供應鏈的同時樹立我國鋼鐵行業(yè)的良好形象。

　　駱鐵軍表示，在鋼鐵產(chǎn)能治理新機制尚未完善前，行業(yè)有為自律、自發(fā)控產(chǎn)是促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要選擇。一方面要以品種效益為先，加快結構轉型，但要避免造成某些品種產(chǎn)能過剩、無序競爭；另一方面要加強協(xié)同自律，因地制宜，探索建立長期的、市場化的協(xié)調機制，促進國內市場平穩(wěn)運行，保障有序出口。張龍強建議：一是政府層面。相關部門加強數(shù)據(jù)共享和政策聯(lián)動，形成政策合力，加大出口數(shù)據(jù)和產(chǎn)品質量的信息監(jiān)測分析力度，精準調控出口產(chǎn)品管理政策，打擊“買單出口”等違法違規(guī)行為，保障出口貿(mào)易的公平性，實現(xiàn)鋼鐵出口規(guī)模與質量的協(xié)同優(yōu)化。

　　二是行業(yè)層面。引導形成“鼓勵高端、限制低端、打擊非法”鋼材出口模式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加大高端產(chǎn)品研發(fā)投入，減少低附加值產(chǎn)品出口依賴，擴大高附加值產(chǎn)品的出口占比，共同推動行業(yè)高質量發(fā)展，提升面對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)的能力。三是企業(yè)層面。要快速熟悉出口規(guī)則與要求，明確政策導向和邊界，適應新政策變化，堅持合法合規(guī)出口原則，積極完善企業(yè)內部產(chǎn)品質量檢驗體系，建立健全出口管理制度。同時，要打磨基本功、提升硬實力，加快科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，進一步提升高端產(chǎn)品占比，全面提高產(chǎn)品核心競爭力。（中國工業(yè)報記者  孟凡君）

　　轉自：中國工業(yè)新聞網(wǎng)

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