風力發(fā)電機組出口面臨的技術性貿易措施挑戰(zhàn)與應對

　　當前，全球能源轉型加速推進，我國風力發(fā)電機組出口持續(xù)增長，主要出口市場包括歐盟、印度、澳大利亞等國家和地區(qū)，所面臨的技術性貿易措施也日趨嚴格多元。相關措施主要集中在碳足跡管理、環(huán)境保護、安全治理等方面，并延伸至產業(yè)政策與數(shù)據(jù)治理領域。

　　風力發(fā)電機組出口面臨的技術性貿易措施

　　碳足跡規(guī)則抬高準入門檻。歐盟通過《關于限制在電氣和電子設備中使用某些有害物質的指令》（RoHS指令）限制電氣部件有害物質，并在《生態(tài)設計可持續(xù)產品法規(guī)》框架下推動全生命周期碳足跡評估。部分歐洲國家已在海上風電招標中設定碳足跡上限。歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）目前僅覆蓋鋼鐵、鋁等高碳行業(yè)，但其擴展至電力設備制造（包括風電整機及零部件）領域只是時間問題。未來，出口風力發(fā)電機組若無法提供全生命周期碳足跡核算報告，或碳強度高于歐盟設定閾值，將面臨額外成本甚至被拒之門外。

　　安全環(huán)保與合格評定要求日趨嚴苛。歐盟市場強制要求風力發(fā)電機組通過CE認證，同時對風電設備在電磁兼容、噪聲控制、材料可回收性、生態(tài)影響評估等方面提出更高要求。部分成員國還附加本地化測試認證、第三方審核等程序，變相增加了合規(guī)成本與時間周期。例如，德國要求風機葉片必須滿足特定生物降解標準，法國則強調供應鏈人權與環(huán)境盡職調查。日本以抗臺風性能、耐地震能力等特殊要求，制約我國大型風力發(fā)電設備進入市場。印度在2025年11月發(fā)布新規(guī)，要求風能組件在進口前完成可再生資源設備進口檢測系統(tǒng)登記。

　　本地化要求增加經營壓力。部分國家隱性要求中國企業(yè)在本地設廠、采購本地零部件、共享核心技術。這種“以市場換技術”的做法，既削弱了中國企業(yè)的全球布局效率，也存在知識產權泄露風險。以歐盟《凈零工業(yè)法案》（NZIA）為例，該法案旨在提升歐盟本土清潔技術的制造能力，要求到2030年，歐盟所需的綠色技術（包括風電）至少有40%在本地生產。

　　網絡數(shù)據(jù)安全成為新興焦點。隨著設備智能化水平的不斷提高，風電控制系統(tǒng)被更多國家視為關鍵基礎設施。歐盟《關于在歐盟全境實現(xiàn)高度統(tǒng)一網絡安全措施的指令》（NIS2指令）、英國《網絡安全與韌性法案》（CRSB）等對設備安全防護、數(shù)據(jù)本地化與跨境傳輸提出明確要求，增加了智能運維服務的合規(guī)復雜性。

　　企業(yè)、行業(yè)與政府協(xié)同應對策略建議

　　首先，應在企業(yè)行業(yè)層面夯實內功，提升“綠色競爭力”。加快建立全生命周期碳足跡核算體系，構建全鏈條碳管理能力，積極獲取ISO 14067（《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求與指南》）、PAS 2050（《商品和服務在生命周期內的溫室氣體排放評價規(guī)范》）等國際認可的碳核查認證，為應對CBAM等機制做好準備。將歐盟《外國補貼條例》（FSR）、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》（CSDDD）等法規(guī)納入合規(guī)框架，完善供應鏈環(huán)境、社會和公司治理（ESG）風險評估機制，確保從上游供應商到終端項目均符合國際標準。推動全產業(yè)鏈綠色轉型，整機企業(yè)應牽頭與供應商共建碳數(shù)據(jù)管理機制，積極參與建設零碳園區(qū)，降低全生命周期碳排放，打造零碳工廠模板，以突破綠色貿易壁壘。在重點市場適度推進本地組裝、運維服務和研發(fā)合作。在技術標準領域，依托風電、光伏、儲能等全產業(yè)鏈優(yōu)勢，深度參與國際電工委員會（IEC）、國際標準化組織（ISO）等國際組織工作，將中國的成熟技術、實踐經驗轉化為國際標準，提升標準話語權。

　　其次，應在國家層面完善制度護航，營造有利外部環(huán)境。加快國內綠色標準與國際接軌，推動風電產品碳足跡、綠色制造、循環(huán)經濟等國家標準與其他經濟體協(xié)調互認，減少重復檢測認證成本。支持行業(yè)協(xié)會牽頭制定出口導向型團體標準。建立技術性貿易措施預警與應對機制，海關、商務、工業(yè)和信息化等部門聯(lián)合搭建信息平臺，及時發(fā)布風險提示，組織企業(yè)集體應對調查。深化多雙邊規(guī)則對話，在中外經貿高層對話和世界貿易組織框架下，就FSR濫用、CBAM擴展等問題表達關切，主張以多邊規(guī)則而非單邊工具解決貿易爭端。同時，加快與共建“一帶一路”國家簽署綠色產能合作協(xié)定，拓展多元化市場。（張權 周偉光 丘錦堂）

　　轉自：中國國門時報

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