市場(chǎng)準(zhǔn)入10條給汽車(chē)業(yè)傳遞哪些信號(hào)

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了10條意見(jiàn)，被稱(chēng)為“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”。其中諸多內(nèi)容都與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括負(fù)面清單全國(guó)統(tǒng)一、嚴(yán)禁“單外有單”、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，也是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表示，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都有重要意義。

　　“一張網(wǎng)”旨在破除地方保護(hù)

　　《意見(jiàn)》提出，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。

　　“這相當(dāng)于形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入的‘全國(guó)一張網(wǎng)’，就汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)于減少行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象有重要意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確?！耙粏伪M列，不得單外有單”，從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)看，一方面，就是要完善行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方保護(hù)，不能由地方自行其是。前幾年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些地方在新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池等領(lǐng)域盲目跟風(fēng)引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象，結(jié)果出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)，高管跑路，落得一地雞毛，根源就是因?yàn)闆](méi)有全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，在一定程度上也是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，并導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。只有完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，才能為汽車(chē)行業(yè)扶正祛邪、公平競(jìng)爭(zhēng)奠定制度基礎(chǔ)。

　　2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》明確，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。有人提出，這與《意見(jiàn)》的精神是否沖突？

　　“其實(shí)，兩者之間并無(wú)矛盾，高效管理、促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在實(shí)質(zhì)是一致的?！遍L(zhǎng)江商學(xué)院副教授陳暉指出，政策的初衷都是利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整政策也是十分必要的。此前的備案制實(shí)施的背景是新能源汽車(chē)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，備案制總體上是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，有利于鼓勵(lì)行業(yè)及社會(huì)資源向這一領(lǐng)域集中并推動(dòng)其加快發(fā)展。而現(xiàn)階段，我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)淘汰期，并從追求“量”向追求“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在這一階段加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和核心要素的監(jiān)管，既是保證相關(guān)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是保證行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“退一步看，如果現(xiàn)在仍然不進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入，行業(yè)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)諸多障礙和資源浪費(fèi)。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷分析，面對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的現(xiàn)狀，提升汽車(chē)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為首要任務(wù)之一，松散式的管理無(wú)助于這一目標(biāo)的達(dá)成，只有在完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上才有可能完成目標(biāo)。因此，《意見(jiàn)》的核心宗旨，已經(jīng)不是支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，而是支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　汽車(chē)行業(yè)諸多堵點(diǎn)待打通

　　打造一張網(wǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，但目前汽車(chē)行業(yè)仍存在不少制約因素。比如以往為消費(fèi)者所詬病的二手車(chē)限遷問(wèn)題在個(gè)別地方依然存在。再比如，目前仍有個(gè)別地方對(duì)滿足國(guó)家《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，額外要求企業(yè)滿足地方檢測(cè)、申請(qǐng)地方準(zhǔn)入或備案的現(xiàn)象，這明顯與《意見(jiàn)》中要求的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)準(zhǔn)入相沖突。再比如，一些地方的出租車(chē)行業(yè)，只允許本地車(chē)企或指定車(chē)企的產(chǎn)品進(jìn)入。陳暉表示，地方保護(hù)是汽車(chē)行業(yè)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)之一，這些現(xiàn)象的存在既不利于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也不利于完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　在汽車(chē)流通領(lǐng)域也存在一些堵點(diǎn)。汽車(chē)流通服務(wù)平臺(tái)賣(mài)好車(chē)首席執(zhí)行官李研珠告訴記者，目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)流通平均效率較低，綜合物流成本較高，導(dǎo)致汽車(chē)行業(yè)的毛利率偏低。原因是庫(kù)存等市場(chǎng)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化共享，各地之間不能互通，即使相隔不遠(yuǎn)也無(wú)從獲得信息?！叭绻凑战ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，這類(lèi)問(wèn)題可以很容易解決?！彼f(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，地方保護(hù)使得優(yōu)秀的車(chē)企、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源得不到公平競(jìng)爭(zhēng)，而被保護(hù)的車(chē)企很可能是弱勢(shì)車(chē)企或臨近被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果，實(shí)際上增加了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了社會(huì)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，沿著這一不良循環(huán)軌道行進(jìn)，必然會(huì)使地方扛上更加沉重的包袱。

　　在劉瑞看來(lái)，無(wú)論是地方保護(hù)還是種種阻礙建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的動(dòng)作，都不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在汽車(chē)行業(yè)迫切需要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)、行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的步伐必須加快，才能適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　內(nèi)外資畫(huà)等號(hào)才是真的國(guó)民待遇

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的，對(duì)外資同步適用。

　　“完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不僅要防止地方保護(hù)，也要破除行業(yè)中對(duì)內(nèi)外資執(zhí)行政策不一致的問(wèn)題?！痹陉悤熆磥?lái)，《意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)于在汽車(chē)行業(yè)存在的內(nèi)外資準(zhǔn)入不對(duì)等、外資享有超國(guó)民待遇等問(wèn)題是重要指針。在汽車(chē)行業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)構(gòu)建汽車(chē)行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和以更大力度吸引外資均具有促進(jìn)作用，有利于深入推進(jìn)相關(guān)制度、規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，體現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，讓國(guó)內(nèi)外所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體享受到平等的國(guó)民待遇，全面提振內(nèi)外投資者信心。

　　“內(nèi)外資具備同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策門(mén)檻非常重要?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明表示，內(nèi)外資畫(huà)等號(hào)才是真正的國(guó)民待遇。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，《意見(jiàn)》如此定調(diào)，為內(nèi)外資車(chē)企均提供了信心，也確保了所有經(jīng)營(yíng)主體在準(zhǔn)入時(shí)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。

　　劉瑞同樣認(rèn)為，只有將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才有利于內(nèi)外資同等、同步適用相關(guān)政策，助推行業(yè)發(fā)展。

　　效能評(píng)估讓措施落地更有保障

　　為保障政策落地實(shí)施，《意見(jiàn)》還指出，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

　　“對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、制定對(duì)策、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！表f福雷認(rèn)為，好的政策重在落實(shí)，但落實(shí)也要講究方式方法。全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，對(duì)于政策落實(shí)階段補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)政策有效落地并產(chǎn)生積極效果，都有著不可小覷的重要作用。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估可以為優(yōu)化汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境發(fā)揮重要作用?！标悤煴硎荆环矫?，效能評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，從而“對(duì)癥下藥”進(jìn)行整治。另一方面，效能評(píng)估也能起到保障和激勵(lì)作用，為政策落地夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，此前國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)兩個(gè)批次的評(píng)估試點(diǎn)，初步建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作機(jī)制。有關(guān)評(píng)估成果助力相關(guān)地方提升政府準(zhǔn)入效能，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)破除了一批準(zhǔn)入壁壘，一些評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策參考。（趙建國(guó)）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)

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