四類負面行為是“紅線”！電子煙企業(yè)IPO前置審查細則出爐

　　在《電子煙管理辦法》將于5月1日起施行之際，相關(guān)配套舉措接連出爐。

　　4月26日晚，國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于對電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進行前置審查的實施細則》，嚴格限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)定的企業(yè)上市融資。同日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評辦事須知》，申請渠道為電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評管理系統(tǒng)。

　　業(yè)內(nèi)認為，《細則》發(fā)布在預期之內(nèi)。上市前置審查已經(jīng)寫入《電子煙管理辦法》中。這意味著國內(nèi)電子煙企業(yè)上市將進一步規(guī)范。

　　明確四類負面行為

　　根據(jù)《細則》，擬境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市的電子煙有關(guān)企業(yè)應(yīng)當向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報送前置審查申請文件及相關(guān)材料，經(jīng)其審查通過后方可履行后續(xù)發(fā)行上市程序。

　　一旦電子煙有關(guān)企業(yè)觸及四類負面行為中的一種，其將被終止審查并在36個月內(nèi)無法再次提出上市申請：報送的前置審查申請文件或相關(guān)材料有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；以欺騙手段騙取審查通過；以不正當手段干擾國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查工作；電子煙有關(guān)企業(yè)或其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的簽字、蓋章系偽造或者變造。

　　從一并發(fā)布的《審查材料清單》來看，審查關(guān)注內(nèi)容較為全面，大部分審查內(nèi)容對照了《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求。

　　圍繞生產(chǎn)經(jīng)營與管理，《審查材料清單》要求電子煙有關(guān)企業(yè)提交最近36個月內(nèi)外銷相關(guān)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)及海外銷售訂單等數(shù)據(jù)資料；提交電子煙追溯管理體系和機制相關(guān)文件，追溯系統(tǒng)運行資料等。

　　從審查流程來看，審查進展可預期。根據(jù)《細則》，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門收到申請文件后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料符合要求的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)出具審查意見。20個工作日內(nèi)不能出具審查意見，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限理由告知申請人。申請材料不符合要求的，電子煙有關(guān)企業(yè)在10個工作日內(nèi)可以補交一次相關(guān)材料。

　　值得注意的是，電子煙有關(guān)企業(yè)申請審查未通過的，自國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作出審查不通過意見之日起6個月后，可再次提出申請。

　　構(gòu)建電子煙產(chǎn)業(yè)公平競爭市場體系

　　日前，國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化。

　　國家煙草專賣局表示，《若干政策措施（試行）》重點解決產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場無序競爭等問題。主要內(nèi)容包括六條：

　　優(yōu)化電子煙產(chǎn)業(yè)布局，推動電子煙產(chǎn)能向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)適度集中；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源利用效率、市場需求等因素合理確定電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售等業(yè)務(wù)布局。

　　加強電子煙供需管理，科學合理確定產(chǎn)銷規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　落實投融資管理要求，明確電子煙限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，在固定資產(chǎn)投資、外商投資和企業(yè)融資方面依法實施審查，防止電子煙產(chǎn)業(yè)無序擴張。

　　構(gòu)建公平競爭市場體系，統(tǒng)一市場準入規(guī)則，建立電子煙交易管理平臺，健全價格和稅收政策，提高資源配置效率。

　　構(gòu)建市場監(jiān)管體系，加強對電子煙產(chǎn)業(yè)全流程監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。

　　加強質(zhì)量安全管理，提高電子煙產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費者利益。

　　在市場體系部分，看點不少?！度舾烧叽胧ㄔ囆校诽岢?，配合有關(guān)部門制定電子煙稅收政策，推動相關(guān)政策落地見效；堅持市場決定價格，建立完善主要由市場調(diào)節(jié)的電子煙價格形成機制；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營利潤應(yīng)處于合理區(qū)間，電子煙價格總水平保持基本穩(wěn)定等。

　　分析人士表示，中國電子煙未來的發(fā)展，從《若干政策措施（試行）》中的技術(shù)創(chuàng)新章節(jié)可以看出旨在推動產(chǎn)業(yè)變強升級，鼓勵科研和技術(shù)研發(fā)，加強對減害和安全風險評估研究，產(chǎn)學研用協(xié)同，既鼓勵企業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)營，也鼓勵學術(shù)界的理論支撐。

　　在電子煙監(jiān)管過渡期，品牌企業(yè)主動進行提前合規(guī)。據(jù)媒體統(tǒng)計，截至4月23日，國內(nèi)多達11家知名電子煙品牌已公開發(fā)布解除專賣店排他限制，涉及數(shù)萬店主均可進行多品牌進貨經(jīng)營，以滿足電子煙管理辦法中規(guī)定的關(guān)于排他性經(jīng)營銷售電子煙不予發(fā)放零售許可證的條件。

　　轉(zhuǎn)自：中證報

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