文海受審
辦案檢察官討論案件
前不久，海南省文昌市委原常委文海受賄案塵埃落定。經(jīng)海南省檢察院第二分院提起公訴，法院以受賄罪依法判處文海有期徒刑十一年零六個(gè)月，并處罰金220萬(wàn)元，繼續(xù)追繳余款340萬(wàn)元。
已過(guò)知天命之年的文海原本可以在文昌市委常委的位子上體面地退下來(lái)，含飴弄孫，頤養(yǎng)天年。然而，面對(duì)金錢(qián)的誘惑，他終究沒(méi)有守住廉潔的底線，先后6次收受賄賂合計(jì)1200萬(wàn)元。與普通的受賄方式有所不同，文海并沒(méi)有利用自己職務(wù)上的便利條件為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，而是通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為幫請(qǐng)托人達(dá)成所愿，收受請(qǐng)托人財(cái)務(wù)，也就是人們通常所說(shuō)的“斡旋受賄”。
老板囤地惹禍端
早在2004年8月，黃某的海南文昌資源花木場(chǎng)就通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得了文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新市區(qū)兩塊約92.98畝的國(guó)有土地使用權(quán)。
土地到手之后，花木場(chǎng)一直沒(méi)有規(guī)劃報(bào)建，致使土地一直閑置超過(guò)兩年以上。
2010年3月22日，文昌市國(guó)土局對(duì)兩塊土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定兩塊土地的投資均未達(dá)到25%以上，屬于閑置狀態(tài)。很快，文昌市國(guó)土局向花木場(chǎng)發(fā)出《關(guān)于依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)事先告知書(shū)》，準(zhǔn)備從黃某手中無(wú)償收回這兩塊國(guó)有土地的使用權(quán)。
情急之下，花木場(chǎng)立即提出申辯，認(rèn)為兩塊土地已合計(jì)投入1600余萬(wàn)元，不應(yīng)被認(rèn)定為閑置土地。2010年4月，文昌市國(guó)土局經(jīng)研究，駁回了花木場(chǎng)的申辯，確定花木場(chǎng)取得92.98畝土地使用權(quán)滿兩年以上卻未實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使土地一直閑置，決定無(wú)償收回土地使用權(quán)。
緊接著，2010年5月28日，文昌市政府發(fā)文決定無(wú)償收回花木場(chǎng)兩塊國(guó)有土地使用權(quán)，注銷國(guó)有土地使用證，并明確規(guī)定，如花木場(chǎng)不服該決定，可在決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)直接向法院起訴。
就在文昌市政府下文決定無(wú)償收回花木場(chǎng)土地之際，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，整個(gè)海南島再次沸騰，房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)的熱潮再次興起。
很顯然，花木場(chǎng)的兩塊土地價(jià)值升了數(shù)倍，炙手可熱。政府此時(shí)收回土地的使用權(quán)無(wú)異于徹底毀滅黃某的囤地發(fā)財(cái)美夢(mèng)。一連幾日，黃某都如同熱鍋上的螞蟻，坐立不安。她實(shí)在不甘心將兩塊土地?zé)o償還給政府。反復(fù)思忖之后，想出了對(duì)策。
黃某先找人收集相關(guān)材料，打算向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但再次思忖后，覺(jué)得自己申請(qǐng)行政復(fù)議的理由很難站住腳，被駁回的幾率很大。如果這樣的話，就只能向法院起訴。而她心知肚明，勝訴的希望幾乎為零。
走正規(guī)程序只會(huì)弄得個(gè)雞飛蛋打，到頭來(lái)竹籃打水一場(chǎng)空，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又得不償失。為了保住土地，黃某決定“劍走偏鋒”，從官員身上下手，花重金讓“權(quán)力”來(lái)擺平此事。
“急中生智”找官員
2010年的一天，黃某通過(guò)弟弟找到在文昌市小有名氣的韓某，試圖通過(guò)韓某找政府官員把這兩塊被政府決定無(wú)償收回的土地要回來(lái)。黃某承諾，這事如能辦成，一定重謝。
“如何重謝？”韓某急切地問(wèn)。“每畝愿花15萬(wàn)元至20萬(wàn)元打點(diǎn)關(guān)系。”“一言為定。”“君無(wú)戲言。”這一問(wèn)一答，很快形成了口頭協(xié)議。
韓某屈指一算，近93畝的兩塊地，光好處費(fèi)就有近2000萬(wàn)元。除了打點(diǎn)重要關(guān)系人之外，總是有利可圖的。為了確保事情辦得萬(wàn)無(wú)一失，韓某又找到李某，將黃某弟弟托辦之事及愿出打點(diǎn)費(fèi)的事和盤(pán)托出。李某聽(tīng)后覺(jué)得油水挺大，當(dāng)即表態(tài)，此事不出意外，可以辦成。
幾天后，李某找到了時(shí)任文昌市委常委的文海，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“朋友的兩塊地，因開(kāi)發(fā)晚了被政府下文無(wú)償收回，懇求文常委幫忙將土地要回來(lái)。朋友明確表示，事成之后必有重謝。”文海聽(tīng)后覺(jué)得事情并不難辦，而且對(duì)方答應(yīng)重謝，他一下子就動(dòng)了心，脫口便說(shuō)，這事可以辦。李某大喜過(guò)望，立即告訴了韓某。韓某很快向黃某反饋了情況。
隨即，黃某召集董某、范某等合伙人來(lái)到?？谑幸患揖频臧鼛o急密商，必須籌措2000萬(wàn)元好處費(fèi)打點(diǎn)關(guān)系，這樣兩塊土地才能保住。黃某還告誡合伙人，讓政府撤銷無(wú)償收回土地使用權(quán)的決定，絕非易事，所托領(lǐng)導(dǎo)將要擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，大家絕不能泄露半點(diǎn)風(fēng)聲，否則會(huì)牽連領(lǐng)導(dǎo)，在座的也會(huì)跟著倒霉。
幾個(gè)人聽(tīng)后，都紛紛表示贊同，最終協(xié)商決定，由合伙人董某、范某拿出2000萬(wàn)元，用作打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用。
翌日下午，2000萬(wàn)元打點(diǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入了黃某的賬戶，李某也幫著黃某準(zhǔn)備好了所有材料。
幾天后的一個(gè)晚上，李某直接來(lái)到文海的宿舍，寒暄了幾句后，便直奔主題，說(shuō)著還將文昌市政府那份決定無(wú)償收回花木場(chǎng)兩宗土地的國(guó)有土地使用權(quán)，注銷國(guó)有土地使用證的文件遞給了文海。
文海仔細(xì)看了一遍文件后，陷入了沉思。原來(lái)，事情并不像他想的那么簡(jiǎn)單。此時(shí)，如果出爾反爾拒絕，會(huì)得罪多年的朋友，更拿不到感謝費(fèi)。辦吧，這絕對(duì)是違規(guī)違紀(jì)冒風(fēng)險(xiǎn)的事。文海猶豫了好一陣。最終，深思?xì)w深思，猶豫歸猶豫，貪婪還是戰(zhàn)勝了理智。為了朋友，更是為了金錢(qián)，他決定鋌而走險(xiǎn)。
輾轉(zhuǎn)撤銷政府文件
據(jù)辦案人員介紹，就在李某找文海的那個(gè)晚上，文海經(jīng)過(guò)一番思想斗爭(zhēng)之后，當(dāng)著李某的面撥通了文昌市國(guó)土局局長(zhǎng)鄭某的電話，直言不諱地說(shuō)：“老鄭啊，你們無(wú)償收回了花木場(chǎng)的兩塊地，那是我朋友的地。再說(shuō)了，那兩塊地的控規(guī)沒(méi)作編制，也不屬于閑置土地，你們?cè)俸煤煤瞬橐幌拢胂朕k法，關(guān)照一下，看能不能給退回去。”
“文常委，這事應(yīng)該可以辦。不過(guò)，市委常委、組織部陳部長(zhǎng)是盤(pán)活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這事需要陳部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)討論才能決定。”鄭局長(zhǎng)如是回答。
緊接著，文海又撥通了陳部長(zhǎng)的電話。他將剛與鄭局長(zhǎng)說(shuō)的事又復(fù)述了一遍，并說(shuō)這是朋友的事，希望陳部長(zhǎng)把文件撤回去。陳部長(zhǎng)當(dāng)即回復(fù)，這個(gè)事可以辦，讓對(duì)方準(zhǔn)備好相關(guān)材料送到市國(guó)土局。
文海打了兩個(gè)電話之后，欣喜地告訴李某，兩位主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都很給面子，此事可以辦，讓李某轉(zhuǎn)告黃某準(zhǔn)備好材料直接去找市國(guó)土局。
案發(fā)后，文海交代說(shuō)，為防止發(fā)生意外，這件事除了給市國(guó)土局鄭局長(zhǎng)及市委組織部陳部長(zhǎng)打電話告知外，事后他還跟市里的其他領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，掃清了一切障礙。
案卷材料顯示：2010年6月12日，花木場(chǎng)再次向文昌市政府提出申辯。是年6月25日，文昌市盤(pán)活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組再次開(kāi)會(huì)研究花木場(chǎng)兩塊土地的處置情況，確定花木場(chǎng)兩塊土地是由于控規(guī)不明確無(wú)法報(bào)建，待控規(guī)修編完成后，讓企業(yè)自行開(kāi)發(fā)。
到了2010年11月1日，文昌市政府發(fā)文，廢止了無(wú)償收回花木場(chǎng)兩塊土地使用權(quán)的決定，同意花木場(chǎng)兩塊土地由無(wú)償收回改為以自行盤(pán)活的方式進(jìn)行處置。
政府決定下達(dá)后，一直為此事奔忙的李某首先給文海打電話報(bào)喜稱：“土地的事已經(jīng)辦成，政府已經(jīng)撤銷無(wú)償收回土地的決定了，并拿到了文件。之前承諾之事，很快兌現(xiàn)。”
文海聽(tīng)后同樣高興，但仍然故作鎮(zhèn)定地叮囑李某，這件事一定要爛到肚子里，切不可外泄。
對(duì)此事最上心的莫過(guò)于黃某和她的合伙人了。高興之余，黃某心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性作用。她決定盡快兌現(xiàn)承諾，重謝這位文常委。
千萬(wàn)賄款送常委
幾天后，黃某通過(guò)中間人李某開(kāi)始陸續(xù)給文海送去“感謝費(fèi)”。
審訊中，文海交代：“我先后6次收受1200萬(wàn)元。每次都是200萬(wàn)元。第一次是2010年下半年的一天，李某到宿舍找我，我倆在樓下見(jiàn)面，李某指著地上的4個(gè)紙箱說(shuō)是送給我的書(shū)。我叫人把箱子搬到宿舍，與李某聊了幾句后，李某就離開(kāi)了。我回到宿舍打開(kāi)箱子一看，里面裝的都是錢(qián)，后來(lái)數(shù)清楚了，一共是200萬(wàn)元。我打電話給李某，問(wèn)他是怎么回事，李某說(shuō)錢(qián)是黃某送的，是為了感謝我在撤回?zé)o償收回土地文件時(shí)提供的幫助。當(dāng)晚，我開(kāi)車(chē)把200萬(wàn)元送回?？谖夷赣H家里放好。”
“第二次是幾天后，李某在文昌南帝歌舞廳附近路面，搬了4個(gè)紙箱子到我車(chē)上，我知道是錢(qián)，又開(kāi)車(chē)送回?？谖夷赣H住處……第六次時(shí)，李某打電話讓我到他家里，他從雜物房把4個(gè)紙箱子搬下樓放到我車(chē)上，說(shuō)還有2個(gè)紙箱子，我說(shuō)剩下的不要了，讓他自己留著。當(dāng)晚，我再次把錢(qián)運(yùn)回?？诜诺搅四赣H家里……”文海接著交代。
“收受的1200萬(wàn)元哪兒去了？”辦案人員訊問(wèn)道。
“給我母親800多萬(wàn)元，我母親大概花了三四百萬(wàn)元在萬(wàn)寧老家蓋了房子。因我母親突然生病失憶，不知道剩下的錢(qián)去哪兒了。另外，我堂哥在萬(wàn)寧蓋房，我送了他100多萬(wàn)元；我兒子常年有病，治療費(fèi)用高，也花了不少錢(qián)；我父母生前治病花了不少，加上日常生活消費(fèi)，一共用了300多萬(wàn)元。”文海交代說(shuō)。
文海自認(rèn)為收好處費(fèi)之事密不透風(fēng)，然而他哪里曉得“墻有縫，壁有耳”的道理。時(shí)隔6年后的2016年7月12日，文海因涉嫌受賄被舉報(bào)。文海被傳喚到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并動(dòng)員家屬積極籌款，退款共計(jì)860萬(wàn)元。
此案?jìng)刹榻K結(jié)后，由洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。
庭審中，文海辯稱，他為黃某謀取的是正當(dāng)利益，也沒(méi)有利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件謀取私利，他的行為社會(huì)危害性很低。而且，他到案后，如實(shí)供述罪行，有坦白情節(jié)，積極籌款860萬(wàn)元退贓，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。
法院審理查明，文昌市政府依法作出關(guān)于將黃某花木場(chǎng)的兩塊國(guó)有土地由政府無(wú)償收回的決定后，文海利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，未經(jīng)合法程序，要求國(guó)家工作人員違反法律規(guī)定，幫助黃某謀取了違反法律法規(guī)規(guī)定的利益。而且，幫助黃某收回土地起著關(guān)鍵作用的是陳某的職務(wù)行為，而陳某的行為是因受到文海的影響所致。
辦案檢察官坦言，該院是海南省檢察院指定管轄的案件，案情特別重大、復(fù)雜。文海長(zhǎng)期擔(dān)任文昌、萬(wàn)寧兩地市委常委，單筆受賄數(shù)額高達(dá)1200萬(wàn)元，有別于一般受賄案件。行賄人黃某通過(guò)中間人介紹才找到文海，而文海又是通過(guò)向他人打招呼，為行賄人謀取不正當(dāng)利益，過(guò)程復(fù)雜、涉及證人眾多。
最終，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的犯罪指控，以受賄罪對(duì)文海作出本文開(kāi)頭的判決。（江舟洪 記）
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