從早上7點就開始有人排隊，幾個小時內排隊人員達到上千名，隊伍綿延數(shù)百米繞成長長的“蛇形”，大樓各個入口、電梯被保安人員牢牢守住……這不是“春運”搶票或者名品上市，而是等待退共享單車的押金。
今年9月開始，多家共享單車企業(yè)深陷倒閉和跑路傳聞，引發(fā)用戶大規(guī)?？只拧Ｆ鋵崳粌H是共享單車，在共享經(jīng)濟下，汽車、電動自行車、到家服務、充電寶、雨傘等各類共享產(chǎn)品均可能涉及押金或預存款，此次共享單車押金難退的問題，引發(fā)輿論對于共享經(jīng)濟押金收取、使用及監(jiān)管的思考。
有專家認為，隨著共享單車及各種共享經(jīng)濟市場逐漸成熟，一些企業(yè)必然因為經(jīng)營不善失去市場和用戶，在市場“無形之手”對企業(yè)執(zhí)掌“生殺大權”的同時，政府這只“看得見的手”必須加強監(jiān)管和調控，保障消費者的合法權益。
押金難退共享經(jīng)濟風險凸顯
排隊5個小時后，王寧在終于成功拿到了酷騎單車298元的押金退款。當天中午，他在同事群里看到消息，急忙從單位趕到酷騎北京總部排隊。在此之前，酷騎單車早已無法通過APP實現(xiàn)退款。
其實，早在今年8月，酷騎單車無法完成“7天內押金退款”的消息已在網(wǎng)絡蔓延，各種涉及企業(yè)的負面消息也接踵而來，讓用戶更加擔心，紛紛申請退款。與之同時，國內多地的酷騎單車團隊出現(xiàn)人去樓空的情況。
王寧的同事李澤宇也是酷騎單車的用戶，除了298元的押金，他的酷騎APP里還有不少余額。9月底集中退押金時，李澤宇被單位外派出差，并且酷騎單車禁止代辦退押金，他錯過了退押金的最后時刻。當他近日返回北京時，一個消息令他絕望了：酷騎單車就“退押金事宜”發(fā)出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務，用戶退押金都要去位于成都的公司。
“跑一趟成都，退的錢都不夠路費。”李澤宇告訴《法制日報》記者，他是不會去成都退押金了，不過為了保險起見，他已經(jīng)開始把其他共享單車的押金退掉。當初為了出行方便，他下載了多款共享單車APP。“每個單車的押金在99元到299元不等，雖然都不是很多，但算總賬也不少?，F(xiàn)在看來，都是隱患。”李澤宇說，經(jīng)歷此事，他對共享單車有些失望。
酷騎單車屢屢刷新“下線”，小藍單車陷入崩盤危機……近期以來，已有6家共享單車企業(yè)公開了“倒閉”或轉服務的消息。共享單車企業(yè)退出后，遺留在各地的單車陷入無人管理狀態(tài)，僵尸車圍城、擾亂交通的問題出現(xiàn)，由于押金難退甚至催生了退費“黃牛”，只要許以部分費用，他們會替用戶“跑腿”退押金。
今年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，其中相關數(shù)據(jù)顯示，保守估計，到目前為止，僅共享單車領域的存量押金規(guī)模近100億元。而據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，此番共享單車企業(yè)集體“退潮”，粗略統(tǒng)計造成用戶押金損失已經(jīng)超過10多億元。
對此問題，11月23日，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，一些中小型運營企業(yè)在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，經(jīng)營效益不佳，出現(xiàn)了經(jīng)營困難。最近一段時間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個別企業(yè)也傳出用戶押金退還困難等情況。針對這些問題，交通運輸部將提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關風險。
缺乏強制鮮有押金?？顚Ｓ?/strong>
今年8月，交通部和國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，其中明確規(guī)定：企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。
今年9月，北京市出臺了《鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)》，提出企業(yè)應在注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，防控用戶資金風險，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
然而，相關指導意見并沒有明確政府部門的監(jiān)管責任以及共享單車企業(yè)不履行?？顚Ｓ玫膽吞幋胧?，因此并不具有實際的強制力。目前真正實現(xiàn)押金“?？顚Ｓ?rdquo;“第三方存管”的共享單車企業(yè)并沒有幾家。
共享單車“寒風”襲來，小鳴單車聲稱用戶押金?？顚Ｓ?，委托第三方華夏銀行監(jiān)管；酷騎單車稱在民生銀行設置了“專門賬戶”。然而，這些辯白卻遭遇相關銀行“打臉”，華夏銀行和民生銀行方面均聲明表示，上述企業(yè)所開只是一般存款賬戶，銀行無義務監(jiān)管。
此前，小藍單車副總裁胡宇沸在接受媒體采訪時也證實了這一點，他表示，小藍單車的用戶押金一部分留存，用于客戶退款需求，一部分則被挪用于繼續(xù)生產(chǎn)車輛上。
值得注意的是，由于共享單車企業(yè)并非金融機構，其所收押金并沒有得到如金融機構般有效的監(jiān)管，甚至有知情人表示，多數(shù)共享單車企業(yè)存在為保持現(xiàn)金流而挪用押金的現(xiàn)象。事實上，一直處于“裸奔”狀態(tài)的巨額押金池從共享單車誕生之初就備受關注。今秋共享單車押金難退問題的出現(xiàn)，只是當初隱憂的變現(xiàn)。
由于目前共享單車企業(yè)和用戶之間的糾紛適用于合同法，因此眾多法律專家建議如果用戶申請后企業(yè)不退押金，企業(yè)就要承擔違約責任。一旦遇到共享單車企業(yè)破產(chǎn)的情況，用戶想要維護自身權益，就要走債權申報。但由于每一個債權人的債權數(shù)額很小，一般很少有人會去申報債權。相關專家表示，目前最好的辦法是向法院起訴，讓企業(yè)依照合同退還押金。然而，為了一兩百元的押金，此舉對于用戶來說仍然成本太大。
信用免押應是未來的目標
11月22日，中國消費者協(xié)會召開“電子商務法(二審稿)與消費者權益保護問題”座談會。會議透露，目前各地消協(xié)收到的共享單車押金不退投訴大概有數(shù)千起，雖然都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無法退還受到財產(chǎn)損失。消協(xié)工作人員擔心企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無法替消費者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規(guī)定，否則很難實際處置。
會上多位專家建議在電子商務法中規(guī)定，預付款和押金應第三方托管，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應該優(yōu)先第一順位還給消費者。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務法中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時，被企業(yè)挪用的押金也應被放到財產(chǎn)中清算。
而這只是“亡羊補牢”之策。“如果涉事企業(yè)已經(jīng)因經(jīng)營不善破產(chǎn)或倒閉，罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰對其意義早已不大。”朱巍坦陳，如果僅側重于事后處罰，而忽視事前和事中監(jiān)管的話，必然會發(fā)生亡羊補牢、為時已晚的后果。
現(xiàn)在我國第三方監(jiān)管體系建立還不完全，押金監(jiān)管方面目前也尚無相關強制性規(guī)定，因此用戶的權益始終得不到有效保證。所以，防控共享經(jīng)濟押金風險，根本還在于日常監(jiān)管。
針對如何監(jiān)管共享押金的問題，南開大學金融學院副院長劉瀾飚認為，從短期來看，建立第三方資金存管以及信息披露機制，是實現(xiàn)共享資金安全運行、緩解社會公眾的擔心與質疑的有效途徑；從中期來看，可以在各行業(yè)協(xié)會下設立共享經(jīng)濟的專業(yè)委員會，依托行業(yè)協(xié)會進行共享資金的行業(yè)自律管理；從長期來看，應注重建立完善有效的社會信用體系與制度。
“政府不管是不行的。”由于押金難退、共享單車企業(yè)破產(chǎn)的根源在于行業(yè)的無序競爭，因此朱巍認為，單車出行起到了城市立體出行中“毛細血管”的作用，政府要積極發(fā)揮作用，引導共享單車市場趨于理性。
還有一些專家傾向于源頭解決，建議干脆不要再收押金。這些觀點認為，以押金為代表的傳統(tǒng)抵押租賃的機制，易引發(fā)風險積聚，已經(jīng)不適應共享經(jīng)濟的發(fā)展特點，亟須引入信用機制，推動免押金服務，防范化解風險。
實際上，共享單車企業(yè)是否具有收取押金的資格、企業(yè)行為是否可以認定為吸儲行為等問題，在學界一直就存在爭議。
“共享單車平臺押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無法用這個車。”在中國社會科學院大學教授張嚴方看來，注冊用戶沒有租賃使用單車期間，單車平臺占有注冊用戶押金的行為涉嫌未經(jīng)批準吸儲，可以定性為金融機構里的嚴重違規(guī)行為，不管是監(jiān)管局還是工商執(zhí)法大隊，都可以對其進行執(zhí)法。
如今，押金的確不再是非交不可，一些租賃平臺在信用免押方面已經(jīng)有初步實踐，多家共享單車企業(yè)與芝麻信用合作，對達到一定芝麻信用分數(shù)的用戶免除押金，一些租房中介機構也針對應屆畢業(yè)大學生推出信用租房免押金特權。有數(shù)據(jù)顯示，今年3月，芝麻信用與小藍單車合作，有100萬左右用戶享受了免押金服務，免押額度兩億元左右。
更多專家認為，為促進共享單車市場的健康發(fā)展，應該由政府、企業(yè)和用戶三方聯(lián)手，政府管理部門出臺管理細則，加強監(jiān)管；企業(yè)在保障用戶權益的前提下，建立信用積分系統(tǒng)、設置信用制度來激勵用戶規(guī)范騎行等。（周宵鵬）
轉自：法制日報
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