統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，解開煤電僵局

持續(xù)不斷的“電荒”讓社會各界把焦點對向了煤電矛盾。

　　“煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間的博弈，實際是涉及煤、電、運和政府四方面的系統(tǒng)性問題。”國務院研究室綜合司副司長范必接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時指出。

　　在他看來，已經(jīng)放開的“市場煤”，其市場機制并不完善；尚未放開的“計劃電”，無法按照市場供求關系形成價格；鐵路運力的市場化程度遠遠滯后于煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)；同時，煤炭產(chǎn)地的地方政府也對煤炭供應的數(shù)量和價格產(chǎn)生著巨大影響，這些都構成了煤電矛盾的深層次原因。

　　具體來看，當前的煤電矛盾主要表現(xiàn)在，煤炭與電力企業(yè)無法達成價格協(xié)議；發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)在煤價上漲壓力下，呼吁國家調(diào)高上網(wǎng)電價和銷售電價；部分煤炭產(chǎn)地政府從自身利益出發(fā)，提出了限產(chǎn)保價；國家囿于各種復雜情況的制約，難以下決心調(diào)整煤價和電價。

　　“我國能源結構以煤為主，不梳理好煤電關系，將嚴重影響國民經(jīng)濟的健康運行。”范必建議，為了理順煤電價格機制，國家應統(tǒng)籌考慮煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，在煤、電、運各個環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟相適應的價格形成機制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。

　　今后對煤電矛盾的解決，需要遵循一個原則設計政策路線，即基礎性企業(yè)的目的不是掙錢，在基本利潤保證發(fā)展后勁的前提下，主要應當為社會的發(fā)展，為國民經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　延長還是扭曲了改革路徑？

　　在“計劃電”與“市場煤”的多年博弈中，如何消化不斷上漲的發(fā)電成本？煤電一體化成為了一條路徑。為終結電煤價格受制于人的被動局面，電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領域進軍。

　　2009年以來，一場通過新建、并購、參股等方式向煤炭行業(yè)進軍的行動在我國電力行業(yè)悄然興起。華能、大唐、國電、華電、中電投等都在大力擴充自己的煤炭產(chǎn)能。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，5大發(fā)電企業(yè)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。與此同時，我國最大的煤炭企業(yè)神華集團也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢，加快了電力板塊的擴張步伐。

　　“煤電一體化”降低了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本，但是也引發(fā)了業(yè)界的爭論。范必認為，鼓勵煤電聯(lián)營的目的是，促進發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)形成風險共擔、利益均沾的合作格局。但電力體制改革的方向是發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營。煤電聯(lián)營促進了一些大型發(fā)電集團向上下游延伸，從實踐中看，全國現(xiàn)有煤炭資源大都分配完畢，電力企業(yè)很難拿到優(yōu)質(zhì)的電煤資源，已經(jīng)拿到的資源在短期內(nèi)也很難形成生產(chǎn)能力。煤電聯(lián)營使電力企業(yè)降低了經(jīng)營效率，增加了經(jīng)營風險，在原有輔業(yè)、多種經(jīng)營包袱沒有卸掉的情況下，會增加新的包袱。

　　受訪專家認為，用這種辦法解決矛盾效果有限，從長遠看是“回避矛盾的做法”。華能集團副總經(jīng)理寇偉認為，“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇，電力與煤炭兩個行業(yè)“你中有我，我中有你”，但如果破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化，容易導致低水平的非集約化經(jīng)營。采訪中，多位地方電力企業(yè)負責人表示，社會有分工，煤炭、電力都是大行業(yè)，對國家而言，煤炭、電力手心手背都是肉，做好了是“拉長產(chǎn)業(yè)鏈”，處理不好就是“大而全、小而全”。

　　更進一步看，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率已經(jīng)很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，如果資金鏈斷裂，無疑會對國民經(jīng)濟造成不良影響。神華集團副總經(jīng)理王品剛指出，從專業(yè)分工來講，“煤電一體化”不符合經(jīng)濟規(guī)律，與神華集團以資本為紐帶的融合不同，有的電廠新建煤礦后，噸煤成本比同規(guī)模的煤炭高出近1倍。

　　國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強更是認為，這與電力體制改革提出的“主輔分離”相背離，偏離了市場化改革的方向。2002年啟動的電力體制改革提出，把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營，實行主輔分離，此舉是在老的輔業(yè)沒有充分剝離的同時，又添了新的輔業(yè)。在接受本刊采訪時，林伯強認為“這是對既定改革路徑的延長和扭曲”。

　　除了“煤電一體化”舉措外，為了緩解煤電矛盾，有關方面曾提出過多項建議。范必認為，雖然有積極的一面，但其局限性也都十分明顯。例如限制電煤價格。2008年，國家出臺了電煤價格臨時干預措施。從歷史上看，市場經(jīng)濟條件下政府對商品下達限價令后，廠商可以停止供貨、以次充好，也可以轉(zhuǎn)入地下交易，限價令一般無法達到預期效果。這些情況在實施電煤價格臨時干預措施時都曾遇到過。

　　再如推行電煤長期交易合同。對大宗資源性產(chǎn)品交易來說，簽訂長期合同比較經(jīng)濟合理，也是國際通行做法。但由于我國煤炭市場、電力市場既不成熟，也不規(guī)范，短期合同都難以成立，長期合同更不可能談成。加上鐵路運輸制約和地方政府干預，長期合同即使談成了，在履約上也存在很大困難。

　　國家電監(jiān)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受資源運力限制，目前全國重點電煤合同兌現(xiàn)率不到50%，煤質(zhì)下降和各種摻雜使假現(xiàn)象嚴重。

　　諸多舉措中，擴大煤炭進口也被寄予厚望。但范必分析認為，目前，國際煤炭市場到岸價格低于國內(nèi)市場價格，進口煤炭比重有所提高，一定程度上可以緩解國內(nèi)煤電矛盾。但國際市場供應能力有限，價格亦會因需求增加而上揚。今后一段時期間，加大進口的同時，電廠用煤主要還得依靠國內(nèi)解決。

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