在推遲了兩個月后，5月21日至22日，2020年全國兩會正式拉開帷幕。作為關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，能源行業(yè)發(fā)展在“兩會時間”收獲諸多代表委員的建言獻策，輿論反響強烈。22日提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告聚焦“新基建”“降電價”與能源安全等，帶動能源領域輿情熱度不斷升溫。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的相關議案提案也獲得輿論關注，其中，氫能繼去年被寫入政府工作報告后，今年再度受到青睞。
一、政府工作報告聚焦能源安全與發(fā)展 “新基建”話題升溫
5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，重點提及降電價、推廣新能源車、保障能源安全等涉能問題，引發(fā)輿論高度關注。
表：2020年政府工作報告涉及能源內(nèi)容一覽
“新基建”創(chuàng)造新機遇 特高壓、充電樁、儲能話題趨熱
“新型基礎設施建設”在今年第一次被寫進政府工作報告，并迅速成為兩會輿論熱詞?！靶禄ā鄙婕暗钠叽箢I域中，特高壓建設和新能源汽車充電樁與能源行業(yè)直接相關，頗多能源領域代表委員就此建言獻策。
對于特高壓建設的重要意義，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)濟師兼國網(wǎng)華中分部主任、黨委書記陳修言認為，加快以特高壓等為代表的能源基礎設施建設，有利于促進我國能源結(jié)構調(diào)整、推動能源清潔低碳發(fā)展，是電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的關鍵，也是公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要基礎。全國人大代表、國家電網(wǎng)董事長毛偉明建議，堅決守衛(wèi)好大電網(wǎng)安全，保障電力可靠供應。他表示，國家電網(wǎng)將加快推進雅中—江西、青海—河南、陜北—湖北等特高壓工程建設。上半年投運張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點工程，按期實現(xiàn)雄安新區(qū)電網(wǎng)、北京冬奧配套電網(wǎng)建設目標。
同時，代表委員也提議布局充電樁等基礎設施，為綠色出行和可再生能源消納提供保障。全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟認為，擴大充電基礎設施規(guī)模、完善分布、加強維護，是支持新能源汽車發(fā)展的基礎。全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安也提議提升充電設施的覆蓋率、運營效率、盈利能力等。全國人大代表、國網(wǎng)湖南電力董事長孟慶強則為推進電動汽車充電設施建設提出優(yōu)化規(guī)劃布局、實施精準補貼、出臺配套政策、開展技術創(chuàng)新四條建議。
“新基建”也帶動“儲能”話題趨熱。全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群指出，“新基建”以數(shù)字化、智能化為發(fā)力點，而儲能則是這些變革的能量基礎。大力發(fā)展儲能，可以提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性、提高能源利用效率。加快電化學儲能新型基礎設施建設，可同步解決5G基站用電（建設備電）、新能源汽車充電、可再生能源發(fā)電消納對提升線路輸配容量的要求。
此外，媒體對于“新基建”給傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來新變革予以關注?！吨袊蛨蟆分赋?，對于傳統(tǒng)煤炭、油氣行業(yè)來說，“新基建”更意味著產(chǎn)業(yè)升級的新機遇。全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶認為，應該大力發(fā)展以“新基建”為基礎的智慧經(jīng)濟，穩(wěn)定全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)躍遷”。新的產(chǎn)業(yè)趨勢下，能源生產(chǎn)、消費與數(shù)字經(jīng)濟、人工智能這些新業(yè)態(tài)的結(jié)合，正在從前幾年暢想階段進入落地階段。如何抓住新技術、新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問題。
在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新增長點的同時，“新基建”也將帶來能源人才缺口。證券日報網(wǎng)撰文稱，“新基建”火熱帶動人才需求激增，核心技術人才供不應求。根據(jù)智聯(lián)招聘最新發(fā)布的《2020年“新基建”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告》，綜合信息基礎設施產(chǎn)業(yè)核心技術崗位過去幾年的人才供需走勢，以及“新基建”相關政策推行等未來因素，基于計量模型預測，2020年底，信息基礎設施產(chǎn)業(yè)核心技術人才的缺口將達到417萬人。全國政協(xié)委員、中國能源研究會副理事長、中國大唐集團有限公司原董事長陳進行表示，能源電力企業(yè)要高度重視“新基建”各領域人才隊伍建設，提早謀劃人力方案，提早做好現(xiàn)有員工的知識升級工作，加大重點領域人才引入和培養(yǎng)，以滿足“新基建”對新能力的要求。
報告兩次提及能源安全問題 業(yè)界建言構建現(xiàn)代能源體系
22日提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告要求保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。圍繞保障能源安全，行業(yè)聲音主要集中于提升儲備能力以及構建現(xiàn)代能源體系等方面。
對于能源儲備尤其是油氣儲備問題，全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理江壽林建議，要繼續(xù)擴大在石油儲備、管輸?shù)然A設施方面的投入，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率?！赌茉础冯s志提出，在低油價的時間窗口期，增加石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備規(guī)模是首要選擇。從中期戰(zhàn)略上看，在基建投資的規(guī)劃布局上，國家應加大石油天然氣戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備基礎設施投資力度，以期實現(xiàn)倉廩實、儲備足，降低能源安全風險。
同時，提倡通過構建現(xiàn)代能源體系來保障能源安全的聲量也較高。全國政協(xié)委員、中國華能集團董事長舒印彪指出，應將能源安全擺在更為重要的位置，樹立新的能源安全觀，構建起多渠道、多元化的能源供應體系，進一步掌握能源安全主動權。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是保障我國能源安全的重要戰(zhàn)略決策。而要實現(xiàn)這一目標，就要在我國能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，加強全局性頂層設計，探索研究真正可行的具有中國特色的新思路及系統(tǒng)解決方案。
工商業(yè)電價降低5%延長至年底 獲能企響應、輿論點贊
國務院總理李克強5月22日在作政府工作報告時提出，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底，獲得輿論點贊。
這是自2018年以來，政府工作報告連續(xù)第三年提及降低工商業(yè)電價。華夏能源網(wǎng)指出，相較2018、2019年兩年的政府工作報告均提出降低一般工商業(yè)電價10%，今年降低電價的幅度下降至5%，覆蓋面由一般工商業(yè)用戶擴大至除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)。
工商業(yè)電價降低5%政策延長至年底的消息宣布后，相關能源企業(yè)表示積極響應。5月22日，國家電網(wǎng)官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決執(zhí)行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實到每一個電力客戶，預計全年減免電費約926億元。長城證券等機構點評稱，降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底，電價政策層面或已利空出盡；并分析指出第一階段(2-6月)降價責任由電網(wǎng)公司承擔,未向上游發(fā)電企業(yè)傳導，預計第二階段(7-12月)降價責任仍將主要由電網(wǎng)公司直接承擔。
二、可再生能源議案提案亮點多 氫能發(fā)展再掀輿論關注熱潮
全國兩會開幕以來，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是氫能發(fā)展，成為行業(yè)關心的熱點議題。
著眼綠色發(fā)展 代表委員獻智可再生能源消納與補貼問題
多位代表委員著眼宏觀層面，建言完善能源相關法規(guī)制度與發(fā)展規(guī)劃，為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎。全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷提出，《能源法》需要為構建清潔低碳、安全高效的能源體系設立總體目標和時間表，為可再生能源的發(fā)展制定長期目標和線路圖，為推進智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)，以法律保障引領和推動我國能源轉(zhuǎn)型。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議“十四五”期間大幅增加我國可再生能源投資，有規(guī)劃地提高可再生能源消費占比，并完善全國碳交易體系，為可再生能源發(fā)展營造有利環(huán)境。全國政協(xié)委員、中國能源研究會副理事長、中國大唐集團有限公司原董事長陳進行為“十四五”時期風電發(fā)展規(guī)劃建言，認為應通過改造升級存量風電提升風資源利用效率。部分代表委員則注意到“可再生能源”涵蓋范圍的問題，例如，全國人大代表、美的集團家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波建議將空氣熱能納入到可再生能源范圍。
面對疫情沖擊與發(fā)展現(xiàn)狀，代表委員紛紛建議延長可再生能源項目并網(wǎng)與補貼期限，在稅收等方面予以政策鼓勵，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼以及全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝等提議，考慮到疫情影響，國家應適當延長風電、光伏項目并網(wǎng)時限要求，為項目建設提供更加充分的時間。政策支持方面，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為，減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔，有利于提升我國光電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也有利于推進光電平價上網(wǎng)。可再生能源補貼方面，全國人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱工控制專業(yè)工程師方敏建議把“權責發(fā)生制”改為“收付實現(xiàn)制”，統(tǒng)一補貼收受與繳稅時間；武鋼則建言國家發(fā)行可再生能源補貼特別國債，緩解企業(yè)資金流動性風險。
隨著產(chǎn)業(yè)的進步與產(chǎn)能的提升，實現(xiàn)可再生能源消納，完成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，牽動行業(yè)關切，也成為兩會期間能源領域代表委員的熱點議題。武鋼提出，國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法，建立公平透明的電力交易市場機制，促進可再生能源電力消費。全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強接受《中國能源報》采訪時表示，為解決可再生能源消納問題，建議完善電價機制，推動新能源上網(wǎng)電價與火電標桿電價“脫鉤”，并于政策層面支持“新能源+儲能”模式，同時加強能源市場機制的建設，為可再生能源消納提供空間。
氫能議案提案層出 做好頂層設計、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展聲量高
近期，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，歷史性地將“氫能”納入其中，為行業(yè)發(fā)展注入一劑強心針。輿論認為，此舉顯示出國家在能源戰(zhàn)略上對發(fā)展氫能的重視，也基本認定氫能有作為能源管理的部分特性。兩會期間，代表委員們有關氫能的議案提案層出，如何進行頂層設計，更好組織、引導氫能和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展將成為下個階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
對我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有專家表示仍待完善?！吨袊?jīng)濟周刊》援引業(yè)內(nèi)人士觀點，認為我國氫能發(fā)展呈現(xiàn)出新一輪熱潮，相關鼓勵引導政策密集出臺，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷完善。然而國家層面尚未正式發(fā)布有關規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中還面臨種種問題。中國石化系統(tǒng)部分兩會代表委員就高質(zhì)量發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)提出相關議案提案指出，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計有待完善，建議把氫能發(fā)展納入國家“十四五”能源規(guī)劃，明確氫能發(fā)展目標和路線，加快促進氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強關鍵技術、核心零部件重點攻關，促進國家能源轉(zhuǎn)型。
同時，今年兩會代表委員們紛紛圍繞氫能產(chǎn)業(yè)標準和管理體系的建立和推廣建言獻策。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英對從技術研發(fā)、示范應用、氫能管理、政策規(guī)劃等多個方面為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提建議；；全國人大代表、東岳集團首席科學家張永明建議有關部門出臺相應氫能基礎設施建設方面的政策或管理辦法，健全監(jiān)管體系，確定氫能及燃料電池行業(yè)主管部門，構建氫能基礎設施投資運營和氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持政策和監(jiān)管體系。
也有業(yè)界人士表示，氫能應用將帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全國政協(xié)委員，東方電氣集團黨組書記、董事長鄒磊建議，大力推廣氫燃料電池在商用車、分布式能源等領域的示范應用，加快氫能基礎設施布局建設，探索氫能與可再生能源或油氣資源耦合型發(fā)展的新型商業(yè)模式，提高項目經(jīng)濟性，進一步豐富氫能的應用場景，延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈；著力開展氫燃料電池分布式能源項目及區(qū)域性能源互聯(lián)網(wǎng)示范建設，構建以氫能為紐帶的綜合能源體系，建立多能互補的聯(lián)動機制。
三、能源改革話題引發(fā)討論 多領域代表委員建言“能源革命”
提請審議的政府工作報告中指出“要完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系”，并且要在今年編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。在此背景下能源行業(yè)應該如何謀篇布局引發(fā)代表委員關注。
代表委員著眼宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、體系構建 破題能源改革
部分代表委員結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定，提出能源改革建議。舒印彪表示，在“十四五”規(guī)劃中，要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，深入推進能源供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高能源安全保障能力，提高科技創(chuàng)新的支撐能力，加快能源電力行業(yè)國際技術標準制定。全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東對于構建現(xiàn)代能源體系提出建議，要推動國家“十四五”規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展深度融合，“這樣可以更好促進和發(fā)揮各類能源聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、梯級利用、多能互補的綜合效益，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”
對于我國能源領域分系統(tǒng)發(fā)展，存在相互獨立的結(jié)構性矛盾，難以發(fā)揮整體效率，適應能源革命新要求的問題，全國政協(xié)委員、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民提出一套新思路，通過能源技術創(chuàng)新“合并同類項”，打破孤立的能源分系統(tǒng)，驅(qū)動相對獨立的各能源體系融合發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展以煤炭為代表的化石能源清潔高效利用與耦合替代技術，二是發(fā)展清潔能源多能互補與規(guī)模應用技術，三是創(chuàng)新驅(qū)動低碳化多能戰(zhàn)略融合。
部分聲音聚焦具體行業(yè)、地域 建議“由點及面”推進
同時，一些代表委員著眼具體行業(yè)領域，探討能源改革問題。全國人大代表、四川能投水電集團渠縣電力公司黃小軍建議，電力體制改革的關鍵在于“輸配分開”，形成“中央政府管輸電，地方政府管配電”的新格局。在省域能源改革方面，全國人大代表、新譽集團董事長周立成建議，可以省級為單位，以江蘇為例，試點建設“江蘇能源互聯(lián)網(wǎng)”，協(xié)同各方資源，助力省域更好高質(zhì)量發(fā)展。
此外，也有代表委員從立法角度為能源改革獻策。全國人大代表、天能控股董事長張?zhí)烊谓ㄗh，可對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》等進行統(tǒng)歸，由全國人大統(tǒng)一制定《資源綜合高效利用法》，以解決當前各法之間內(nèi)容不協(xié)調(diào)、概念不統(tǒng)一、要求不一致的等現(xiàn)象。（記者 潘宜鵬 南宇晗 劉夢娜）
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