國(guó)家能源局官員稱光伏并網(wǎng)電價(jià)政策年內(nèi)難出臺(tái)

日前，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，光伏發(fā)電成本太高，政府很難補(bǔ)貼，光伏并網(wǎng)電價(jià)短期很難確定。

種種政策跡象顯示，備受光伏企業(yè)期待的光伏并網(wǎng)電價(jià)政策年內(nèi)很難出臺(tái)。這樣的消息無(wú)疑給此前熱情高漲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈投資商帶來(lái)不小打擊。英利能源副總經(jīng)理許洪建表示，這意味著至少近兩年內(nèi)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將以平淡為主，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)依靠出口。然而，過(guò)多依靠出口，市場(chǎng)“外熱內(nèi)冷”，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不可避免地面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

支持政策猶疑源于“補(bǔ)不起”

史立山介紹說(shuō)，目前光伏裝機(jī)投資成本每千瓦約18000元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000-4000元，光伏電價(jià)是常規(guī)火電電價(jià)的三倍以上，光伏規(guī)模化發(fā)展的最大阻礙還是成本太高。

一位光伏企業(yè)人士表示，正是這一原因，導(dǎo)致政府對(duì)光伏并網(wǎng)電價(jià)的心理價(jià)位與企業(yè)的心理價(jià)位出現(xiàn)很大的分歧。

2009年敦煌光伏并網(wǎng)項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)確定的1.09元/千瓦時(shí)，實(shí)際上可看作是政府的底線。但史立山表示，敦煌項(xiàng)目1.09元的招標(biāo)電價(jià)還是偏高，財(cái)政不可能拿出那么多資金進(jìn)行補(bǔ)貼，需要降到0.7元-0.8元左右才有可能推廣到整個(gè)行業(yè)。

而前不久無(wú)錫尚德有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果上網(wǎng)電價(jià)低于1.44元/千瓦時(shí)，基本沒(méi)法做。大多數(shù)光伏企業(yè)對(duì)光伏并網(wǎng)電價(jià)的期望值都在1.3元-1.5元之間。

在對(duì)并網(wǎng)電價(jià)的期望值分歧很難彌合的同時(shí)，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也有些“騎虎難下”。財(cái)政部協(xié)同其他部門2009年先后出臺(tái)兩項(xiàng)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，分別為“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”和“金太陽(yáng)工程”。

“目前國(guó)家財(cái)政每年需要為光伏發(fā)電補(bǔ)貼70多億元?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成表示，按照現(xiàn)在的光電發(fā)展?fàn)顩r，要想達(dá)到2020年太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘?800兆瓦的目標(biāo)，國(guó)家補(bǔ)貼將超過(guò)1000億元。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政補(bǔ)貼的能力。

我國(guó)政府通過(guò)征收可再生能源附加的方式對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前我國(guó)的可再生能源附加額度雖然經(jīng)歷了一次上調(diào)，但總額依舊有限，要滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電高速的增長(zhǎng)實(shí)在有心無(wú)力。如果繼續(xù)上調(diào)可再生能源附加，難免對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)較大的壓力。

如今，新一輪八省光伏并網(wǎng)項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)即將舉行，將通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定合適的價(jià)格區(qū)間。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，由于光伏發(fā)電成本相對(duì)較高，這樣的特許權(quán)招標(biāo)很可能還要延續(xù)幾年。

被業(yè)界高度期待的光伏并網(wǎng)電價(jià)也因成本過(guò)高的原因陷入“擱淺”。上網(wǎng)電價(jià)遲遲不能確立，投資的回收期限可能被無(wú)限期延長(zhǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏投資者來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難有根本起色，只能將更多的精力和目光投向國(guó)外市場(chǎng)。

光伏出口將繼續(xù)“爆棚”

江西賽維有關(guān)人士在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，近期國(guó)際光伏市場(chǎng)需求開始好轉(zhuǎn)，最近公司接到的國(guó)際訂單價(jià)格都有所提升，公司已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)，其中優(yōu)質(zhì)硅片的價(jià)格相比前期低點(diǎn)提升接近20%。

據(jù)了解，近一個(gè)月內(nèi)，6寸多晶硅硅片從每片人民幣25元約3.5美元拉升到27元，漲幅達(dá)8%。而在今年年初，每片報(bào)價(jià)還低于3美元，3月初就漲到了3.5美元。

近期硅片價(jià)格的大幅提升刺激了國(guó)內(nèi)的光伏生產(chǎn)商，不少企業(yè)的訂單量提升，熱火朝天的生產(chǎn)氣氛似乎對(duì)國(guó)內(nèi)光伏并網(wǎng)電價(jià)“難產(chǎn)”的利空多少產(chǎn)生了一些對(duì)沖。

分析人士表示，短期的硅片緊缺，與德國(guó)將于今年第三季度下調(diào)光伏補(bǔ)貼額度直接相關(guān)。此外，意大利、捷克、日本、美國(guó)等國(guó)的光伏市場(chǎng)份額開始增加。

江西賽維有關(guān)人士表示，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)硅片和電池供不應(yīng)求的局勢(shì)比較確定，畢竟新的產(chǎn)能投入不會(huì)太快，但也要警惕新一輪產(chǎn)能急速擴(kuò)張，未來(lái)的投資需要理性，有品牌、質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將有望在這一輪市場(chǎng)中獲勝。

2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口154.4億美元，同比增長(zhǎng)147.75%，其中，出口至歐洲市場(chǎng)約為87.9億美元，同比增長(zhǎng)489%。光伏產(chǎn)品出口儼然成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。

英利集團(tuán)有關(guān)人士表示，目前公司的光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口銷售。專家稱，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)約有98%的生產(chǎn)容量依賴出口，從我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)也可看出，太陽(yáng)能電池和電池組件出口額占60%，太陽(yáng)能電站出口僅占24.5%。

中國(guó)機(jī)電商會(huì)光伏產(chǎn)品分會(huì)負(fù)責(zé)人孫廣彬表示，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和國(guó)際光伏市場(chǎng)的恢復(fù)啟動(dòng)，今年我國(guó)光伏行業(yè)的出口額增速將不低于15%。中國(guó)機(jī)電商會(huì)預(yù)測(cè)，今年全球太陽(yáng)能需求將增長(zhǎng)25%以上，而太陽(yáng)能電池和組件制造商有望獲得15%左右的平均利潤(rùn)率。

“內(nèi)冷外熱”市場(chǎng)須防高風(fēng)險(xiǎn)

盡管我國(guó)光伏產(chǎn)品出口量日益增長(zhǎng)，但短期內(nèi)難以改變“市場(chǎng)在外、原材料在外、技術(shù)在外”的現(xiàn)狀，目前幾乎所有的技術(shù)設(shè)備和九成以上的原料依靠進(jìn)口，98%的銷售依靠出口。分析人士擔(dān)心，針對(duì)我國(guó)大量光伏產(chǎn)品低價(jià)出口，德國(guó)、日本等國(guó)家很可能通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品。

孫廣彬表示，我國(guó)大部分光伏企業(yè)還不具備過(guò)硬的質(zhì)量和良好的品牌，面對(duì)金融危機(jī)后光伏產(chǎn)品整體供大于求的局面，我國(guó)光伏產(chǎn)品仍存在被淘汰的可能。

事實(shí)上，2009年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額盡管在增長(zhǎng)，但出口平均價(jià)格一直在下降，直到2010年1月份，隨著國(guó)際光伏產(chǎn)品供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變才有所好轉(zhuǎn)。這也意味著，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際光伏產(chǎn)品不具有根本性的定價(jià)權(quán)。

除此之外，在英利能源公司有關(guān)人士看來(lái)，更大的擔(dān)憂在于，目前國(guó)內(nèi)不少光伏企業(yè)以低成本為出口優(yōu)勢(shì)，低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象明顯，容易影響到產(chǎn)品質(zhì)量，而一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，很可能導(dǎo)致主要出口國(guó)的懲罰性貿(mào)易措施。

中國(guó)工程院化工冶金材料學(xué)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏發(fā)電轉(zhuǎn)機(jī)還不足電池產(chǎn)量的1%，這樣過(guò)度依賴出口的行業(yè)面臨巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)際市場(chǎng)有變，對(duì)行業(yè)的沖擊可想而知。

孫廣彬表示，目前國(guó)際光伏生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代較快，正朝著全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前主要靠進(jìn)口生產(chǎn)線，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈單兵作戰(zhàn)，這種現(xiàn)狀亟須改變。

一家光伏企業(yè)表示，盡管目前公司產(chǎn)品可依靠低價(jià)形成出口優(yōu)勢(shì)，但未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)還要等待國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的真正啟動(dòng)，期待光伏并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼能夠早日出臺(tái)。（本報(bào)記者 邢佰英）

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)

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